當前，我國道路交通迎來大發展，全國機動車超過3億輛，駕駛人接近4億人，汽車登記量每年突破2900萬輛，駕駛人每年新增3000多萬人。汽車社會對交管服務提出新的更高要求，在辦理交管業務時，廣大群眾不僅要求降低經濟成本、時間成本，還要求品質體驗、公平公正。
近年來，根據中央深化改革統一部署，公安交管部門深入推進“放管服”改革，全面推行交管服務的“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，著力構建適應新時代新要求的交管服務體系。
化繁為簡改進窗口，讓群眾有更好的辦事體驗
“請出示您的身份證件。”“請坐好，我們需要抓取您的圖像。”“請您掃描屏幕上的二維碼，手機支付10元工本費。”“好了，請您到發證區領取您的證件。”
6月27日，浙江省寧波餘姚車管所服務大廳，一位市民申請換領駕駛證，這位市民只在一個業務窗口出示自己的身份證件，並且沒有填寫任何表格材料，即可快速辦理、立等可取，全程不超過3分鐘。
過去，群眾辦事排隊時間長，申請材料繁，有時還可能遇到“門難進、臉難看、事難辦”。近年來，浙江交管部門著力改進窗口服務，努力讓群眾辦事從“多次跑、多頭跑”向“一次辦、一窗辦”轉變。“我們在精簡辦事環節上下功夫，車駕管75個事項中，除5個涉及考試業務的事項，其餘均實現‘一次辦’。此外，75個車駕管業務申請表均無需群眾填寫，實行窗口打印、群眾簽字即可。”浙江公安交警總隊負責人說。
化繁為簡、提升效率，是廣大群眾的迫切期待，是公安交管部門的不懈追求。目前，江蘇全省59個車管所建成機動車“通道式”查驗上牌點，將查驗、選號、制證等12項程序全部壓縮到“一條通道”辦理，單筆上牌時長由3小時壓縮至30分鐘左右。重慶全面推行駕考全程無紙化，學員通過身份證即可完成全部考試、業務受理和審核，使用人數達25萬……
在前期部署一系列便民利民措施的基礎上，公安部前不久進一步明確提出18類業務一證即辦、普通業務一窗通辦、個性服務自助快辦，並要求申請材料四個減免，即身份證明免予打印、申請表格免予填寫、車輛識別代號免予拓印、相關部門證明在逐步聯網後免予提交。“以前材料多、環節多，群眾往往不熟悉、不便操作，也滋生了一些非法中介，擾亂辦公秩序和服務環境。如今我們著力開展‘減證便民’行動，明確要求於法無據的證明憑證一律取消，最大限度地減免材料，就是要讓群眾有更好的辦事體驗。”公安部交管局負責人說。
打造“掌上交警隊”，互聯網鋪就服務高速路
記者在浙江寧波多個車管所注意到，大廳裡等待辦事的群眾並不多。“近年來我們重點構建‘阿拉警察’APP、寧波交警微信公號、支付寶、互聯網站等四大平臺，註冊、關注總用戶已超過530萬。我們還在全市投放業務自助辦理機215臺。今年1至5月，全市通過網上（自助）平臺共辦理各類業務617萬筆。”浙江省寧波市公安局副局長、交警支隊支隊長施大年表示，網上辦、自助辦既方便了群眾辦事，也緩解了窗口壓力。
據統計，2017年，全國車駕管業務辦理量超過6億筆，比十年前翻了8倍，群眾對高效舒適交管服務的需求和傳統服務方式服務能力的矛盾日益突出。“這就要求我們加大簡政放權的力度，加深創新治理的認識，加強先進科技的應用，加快為民辦事的速度，努力確保交管服務的優質高效。”公安部交管局負責人說。
如今，深入推進“互聯網+交管服務”，成為解決上述矛盾的重要突破口。2015年，公安部在全國範圍內推廣應用互聯網交通安全綜合服務管理平臺，配套研發“交管12123”手機APP，截至目前，累計提供各類服務7.32億次。在此基礎上，各地公安交管部門還研發了一大批立足本地實際的網絡應用，著力打造服務群眾的“掌上交警隊”。
記者注意到，“互聯網+交管服務”主要分為三類：第一類是單一的交管業務辦理，比如重慶深化運用“12123”平臺，開通網上自助約考、網上學習教育等，實現群眾時間自主決定、事情隨到隨辦。第二類是實現警種之間的數據共享，比如陝西不僅實現13項車駕管業務的自助辦理，還整合戶政、出入境等警種數據，增設居住證辦理、出入境證件預約等業務，做到一點辦理多類業務。第三類是跨部門的互聯互通。在浙江，依託省政務網公共數據平臺，交管部門細化每個交管事項材料，統一編制數據需求項3509個，確定數據來源後導入平臺，提出共享需求，即可實現人社、民政、醫院、銀行等部門相關數據系統的實時比對。
“互聯網鋪就服務高速路，數據信息則成為影響質量的關鍵。”公安部交管局負責人表示，下一步要按照“應上盡上、全程在線”的要求，不斷拓展網上辦理事項，同時進一步加強政務互通，推進網上信息共享、精準核查，努力讓數據多跑腿，讓群眾少跑路。
積極推動社會協同，延伸觸角實現“就近辦”
6月27日中午，寧波餘姚子陵路郵政營業部，市民小曹將身份證和舊的駕駛證交給郵局工作人員，並在指引下完成了量身高、測視力等一系列體檢流程和信息採集。隨後工作人員告訴小曹，“我們會通過郵政快遞，將新的駕駛證寄送到您家。”
群眾可以在郵政點辦理交管業務了！浙江公安交管部門大力推進“警醫郵”一站式便民服務，截至目前開通郵政代辦網點415個，已辦理業務20餘萬筆。“以往辦理駕駛證換領，群眾須提交健康體驗證明和近期照片，需要在醫院、照相館、車管所三地往返跑，一些偏遠山區的群眾為此花費一整天時間。”據工作人員介紹，“如今，我們使用專業設備，現場採集群眾照片和體檢材料，遠程傳輸給醫生審核，再流轉到公安交管部門辦理，5分鐘就能走完換證辦理程序。”
交管服務社會化，是優化服務供給、解決資源配置不足的重要途徑，也是織密服務網絡、滿足群眾新需要的有效載體。記者瞭解到，除了郵政網點代辦，公安部還部署各地交管部門不斷加強“警保聯動”，推行輕微事故的快處快賠；積極藉助汽車銷售商、二手車市場等網點，設立社會登記服務站，實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。
近年來，汽車普遍進入農村群眾家庭，農村地區機動車、駕駛人每年新增數量均超過1000萬。“對此，公安交管部門主動將交管服務進一步向農村延伸，積極推進車駕管業務下放，全國1905個縣可以辦理小型汽車登記，978個縣可以開展小型汽車全科目考試。”公安部交管局負責人表示，“下一步還將加大業務下放力度，並引導鼓勵在縣（市）布建機動車檢驗機構，方便農村群眾就近上牌、領證和驗車。”
記者在浙江寧波還了解到，當地積極推行流動上門服務，打通農村服務“最後一公里”。“一週出行兩天，每次出發前都會通過微信、網站、村委會大喇叭等渠道，廣泛告知‘流動車管所’的行程。”浙江省餘姚市公安局交警大隊民警陳維新說，“我們既是送服務，也是送法律，幫助農村群眾提升交通安全意識，實現一舉兩得。”
為了讓群眾享受到更便捷高效的服務，公安部在日前集中推出20項交通管理“放管服”改革新舉措。“業務延伸到哪裡，監管就跟進到哪裡。”公安部交管局負責人表示，我們將始終堅持放管結合，進一步健全監管體制，暢通群眾投訴舉報渠道，加強智慧監管，要求業務辦理全程留痕，確保改革舉措的貫徹實施，讓群眾切實感受到改革的成效。
作者 | 張洋
來源 | 人民日報（刊於2018年7月11日19版）
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