近日，公安部辦公廳印發《公安交管部門進一步深化“放管服”改革提升交管服務便利化的措施》，部署深化公安交管“放管服”改革，陸續推行20項公安交管“放管服”改革新舉措。
7、此次改革在提升交管網上服務水平有哪些舉措？
答：2015年公安部推行了互聯網交通安全綜合服務管理平臺（www.122.gov.cn），配套研發“交管12123”手機APP等系統，為群眾提供了網上辦理交管業務途徑，構建“互聯網+交通管理”新機制。截至目前，全國所有省份啟用互聯網服務平臺和“交管12123”手機APP服務，累計提供各類服務7.32億次。但在實際應用中，還存在知曉率不高、應用面不廣、辦理比例低等問題。
此次改革，公安部堅持體制機制創新與“互聯網+”融合促進，進一步豐富交管服務網上功能，提升網上服務效能，大力推行交管服務“網上辦、掌上辦”。一是拓展網上服務項目。按照“應上盡上、全程在線”的要求，不斷拓展互聯網服務平臺功能，實行駕駛人考試預約、機動車選號、補換領駕駛證、申領免檢標誌等交管業務網上辦理，實現申請網上受理、信息後臺審核、牌證郵寄送達。二是優化網上服務體驗。簡化互聯網服務平臺實人認證程序，推進與可信身份認證平臺對接，變“櫃檯實地認證”為“網上自助認證”，實現身份信息“一次採集、多點可用”。充分運用互聯網思維，不斷改進業務辦理流程，提升網上服務體驗感和便捷度，實現線上線下功能互補、融合發展。三是推進網上政務互聯互通。整合部門信息資源，打破信息孤島，積極推進互聯網服務平臺信息共享、互聯互通，推進網上信息交換共享、精準核查。
8、問：請問滿分教育和審驗教育適用的駕駛人有哪些？建設網絡學習平臺的目的、作用以及下一步工作打算是什麼？
答：滿分教育是指機動車駕駛人在一個違法記分週期內累積記分達到12分及以上的，機動車駕駛人應當參加為期七日的道路交通安全法律、法規和相關知識學習。審驗教育是指持有大中型客貨車駕駛證的機動車駕駛人，在一個記分週期內有記分且尚未達到12分的，持有其他準駕車型駕駛證發生交通事故造成人員死亡承擔同等以上責任未被吊銷駕駛證的以及校車駕駛人，審驗時應當參加不少於三小時的道路交通安全法律法規、交通安全文明駕駛、應急處置等知識學習，並接受交通事故案例警示教育。目前“兩個教育”工作在加強重點駕駛人交通安全再教育方面發揮著積極作用，每年有超過200萬人次參加滿分教育，超過2300萬人次參加審驗教育。但傳統的教育模式也存在一些薄弱環節，如有的教育場地遠離市區，駕駛人特別是在外地工作的駕駛人接受教育不方便；有的教學能力欠缺，警力不足，教育效果不佳，監管存在漏洞。
為積極適應“互聯網+”給交通管理工作帶來的新機遇、新挑戰，進一步嚴格重點駕駛人教育管理，切實提升信息惠民水平，2017年底公安部交通管理局組織研發了機動車駕駛人違法記分滿分教育和審驗教育網絡學習平臺，力求通過平臺的推廣應用，實現“三個提高”，一是提高“兩個教育”管理效能。平臺將對駕駛人區分管理，對於審驗教育駕駛人及偶有滿分記錄的駕駛人，可以通過平臺實現互聯網自主報名、學習、預約，減少往返教育點間的無謂“跑腿”，並逐步實現“網上審驗”；對於多次嚴重違法的駕駛人，將採取線下為主、線上為輔的教育方式，利用平臺嚴格線下教育報名、學習各環節，嚴格網絡教育學習過程監管。二是提高“兩個教育”教學質量。公安交管部門將組織製作音視頻等豐富多彩的各類課件並上傳至學習平臺，通過“統一建設、各省維護、資源共享、全國使用”的模式，豐富教育內容，提高教學重量。三是提高學習教育監管力度。平臺與公安網數據對接，規範“兩個教育”報名-學習-業務辦理流程。通過人臉識別、信息比對等技術手段，對違法駕駛人身份信息進行核對，確保違法駕駛人本人參加，有效遏制“分蟲”、替學替考及買分賣分等違法現象。
自2017年底，公安部交管局先後在江蘇淮安、無錫，河北石家莊等地開展了網絡學習平臺試點工作，基本實現了由傳統教育模式向新的互聯網教育模式的過渡，社會各界反響較好。截止目前，已有5.8萬人申請滿分、審驗教育，5.3萬人完成滿分、審驗教育。下一步，公安部交管局將積極踐行“互聯網+交通管理”，在總結試點經驗基礎上，進一步推廣機動車駕駛人違法記分滿分教育和審驗教育網絡學習平臺應用，並同步開發手機APP版網絡學習平臺，不斷創新重點駕駛人宣傳教育工作。
9、請介紹一下交管服務向社會延伸方面的內容？
答：交管服務社會化是優化服務供給、解決資源配置不足的重要途徑，是織密服務網絡、滿足群眾新需要的有效載體。近年來，各地公安交管部門積極探索創新，充分發揮社會力量，有效延伸車駕管服務窗口和觸角。此次改革，公安部及時總結提煉各地經驗做法，進一步拓寬服務渠道，完善社會化服務的規範標準、信息系統等制度性建設和支撐，大力推行社會機構代辦交管業務，實現“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。
具體來講，就是推行“兩個代辦”：一是登記服務站代辦。推廣機動車登記服務站，依託公安交通管理綜合應用平臺專網服務系統，由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車註冊登記、二手車轉移登記、抵押登記、核發臨時號牌等車駕管業務，提供購買車輛、登記選號、購置保險、繳納稅費等“一站式”服務。二是郵政網點代辦。建立警郵合作平臺，充分利用郵政網點遍佈城鄉、貼近群眾的優勢，推行在郵政網點代辦補換領駕駛證/行駛證、申領免檢標誌、自助處理交通違法等業務，織密覆蓋城鄉的交管服務網，實現就近受理、後臺制證、郵寄送達。
此次推行交管業務向社會延伸，關鍵是要堅持放管並重、放管結合，做到“三個統一”：統一規範程序。推行統一的准入條件、服務標準、業務流程，保障業務辦理規範化、標準化。統一信息系統。統一使用公安交通管理綜合應用平臺專網服務系統，統一配置業務權限，統一開展人員培訓，提高業務辦理時效性、安全性。統一監管制度。配套制定統一的監督管理制度，所有社會代辦機構統一納入信息化監管中心，實施由省市縣三級分層級同步監管，確保放得下、管得好。
10、針對農村地區交管服務延伸有哪些舉措？
答：隨著縣鄉群眾生活水平不斷提升，汽車已經普遍進入農村居民家庭。近年來，農村地區機動車、駕駛人每年新增數量均超過1000萬，群眾辦理交管業務需求急劇增長。但農村地區交管服務相對仍比較薄弱，服務網點少，開辦業務少，群眾辦事路途遠、時間長、成本高。
為積極服務鄉村振興戰略實施，適應農村汽車和駕駛人快速增長的新形勢，有效滿足農民群眾對美好生活的新需要，此次改革，公安機關主動將交管服務進一步向農村延伸，構建農村交管服務新格局。一是向縣級下放車駕管業務。近年來，各地積極推進車駕管業務下放，全國1905個縣市可以辦理小型汽車登記，978個縣市可以開展小型汽車全科目考試，大大縮短了交管服務半徑。但各地不均衡不充分的問題仍較突出，下一步還將加大機動車登記、駕駛人考試等業務下放力度，並引導鼓勵在縣（市）布建機動車檢驗機構，方便縣鄉群眾就近上牌、領證、檢車。另外，鼓勵有條件的縣（市）經省級公安交管部門批准後可辦理進口車登記。二是向農村延伸交管服務。充分利用鄉鎮政務服務網點等辦事窗口，代辦摩托車登記、補換領駕駛證等業務，通過“流動服務車”下鄉、交通安全員和勸導員代辦等方式開展上門服務，打通農村服務“最後一公里”。
11、如何提高交通事故快處快賠水平？
答：發生輕微道路交通事故，不僅容易造成交通擁堵，而且容易引發二次事故，當事人希望提高效率、儘快處理。為推動輕微交通事故快處快賠，公安部積極會同中國保監會推行事故快處快賠改革，全面推廣交通事故保險理賠服務中心“一站式”處理等工作模式，推行輕微交通事故互聯網在線快速處理，對發生財產損失的交通事故，當事人可以拍照固定證據後快速撤除現場，並通過手機APP或者微信公眾平臺上傳事故信息，在線自行協商處理或申請公安交管部門在線定責。為進一步方便駕駛人快速、高效辦理事故理賠，公安交管部門正積極推動與保險等部門信息共享，積極探索治理模式創新，充分運用社會力量，不斷完善事故處理理賠運行機制，持續拓展服務範圍，延伸服務觸角，進一步提升事故處理效率和理賠服務水平。一是推行輕微事故網上定損理賠。通過與保險機構建立信息共享機制，搭建集事故在線受理、在線定責、在線協商、在線定損、在線理賠為一體的全流程網上服務平臺，推動跨區域、跨機構、跨層級的保險和事故信息實時查詢共享，實現事故車輛財產損失在線定損、在線理賠，將理賠環節由“線下”升級為“線上”，打通事故快處快賠服務“最後一公里”。二是推行“警保聯動”新模式。充分發揮保險機構在事故車輛勘驗、定損和理賠上的優勢，實行保險公司理賠員與交警、輔警共同上路巡查模式、參與事故快處快賠，通過定點值守與動態巡邏相結合、交警帶領與單獨巡查相結合、徒步巡邏與摩托車巡邏相結合等方式，織密巡控網絡，第一時間發現和到達事故現場，並藉助“交管12123”事故互聯網在線快速處理系統和保險理賠軟件，協助當事人自行協商，快速處理理賠、快速撤離現場，提高交通事故快速反應能力，提升事故處理效率，有效防範和減少因交通事故造成交通擁堵。三是推行農村地區事故快處協理新機制。在農村地區組建以保險業務員、保險理賠員以及農村交通安全員、勸導員為主體的交通事故協理員隊伍，通過微信公眾平臺、手機APP軟件等協助當事人快速處理事故和辦理事故理賠，為廣大駕駛人快速、高效處理事故提供貼身和便捷的服務。
12、什麼是交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”？如何發揮作用？
答：為公正高效處理道路交通事故損害賠償糾紛，2017年10月，最高院、公安部、司法部、中國保監會聯合部署在全國部分地區開展交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點，搭建“網上數據一體化處理”平臺，對於法院受理的道路交通事故損害賠償糾紛案件，通過互聯網將人民法院、公安交管、司法行政部門以及調解、保險、社保、鑑定機構等有關職能單位的信息聯通共享，為事故損害賠償糾紛當事人提供在線損害賠償調解、賠償計算和保險理賠、司法鑑定、司法確認、法院訴訟等服務，以有效分流訴案，提高調解和訴訟效率，有效化解矛盾糾紛。
此次改革，公安交管將積極做好改革試點工作，不斷豐富和完善交通事故人民調解機制，在積極引導當事人通過“網上數據一體化處理”模式解決損害賠償糾紛的同時，充分發揮保險公司在定損理賠中的專業優勢，推動開展行業性、專業性人民調解，對公安交管部門受理的全部道路交通事故，推行在事故損害賠償調解環節全面引入保險行業參與人民調解機制，廣泛建立以保險從業者為主體的人民調解委員會，通過在公安交管部門辦案場所設置專門的人民調解室、巡迴人民調解室等形式，由保險行業的人民調解委員會更多承擔事故損害賠償調解職能，搭建多元化矛盾糾紛化解機制，使大量糾紛在訴前得到分流化解，節約司法和行政資源，提高調解效率。
13、機動車檢驗方面有哪些新的便利舉措？
答：2014年公安部會同原質檢總局推行機動車檢驗制度改革，推出新車六年免檢、省內異地檢車、放寬檢驗機構許可等系列改革措施，有效破解了檢車難、排隊長等問題。
為貫徹落實國務院有關促進物流降本增效、助力經濟發展的要求，積極適應人員車輛大流動的新形勢，進一步放寬異地檢車政策，優化車檢服務措施，更好地方便群眾出行，更好地促進物流降本增效。一是全面實現跨省異地檢車。自2018年9月1日起，全面推行小型汽車、貨車和中型客車跨省異地檢驗，實現全國範圍“通檢”。申請人可以在機動車登記地以外的省份直接檢驗，申領檢驗合格標誌，無需辦理委託檢驗手續。對6年內免檢車輛，申請人可以跨省異地申領檢驗標誌。二是網上申領免檢標誌。對6年內免檢車輛，通過互聯網交通安全綜合服務平臺驗證交強險後，直接申領免檢標誌，無需往返車輛管理所，無需簽註行駛證，實現網上申請、郵寄送達。推行網上車檢服務，推動檢驗機構開通互聯網、手機APP、語音電話等“點對點”車檢預約服務，方便群眾“隨到隨檢”。三是提高發放檢驗標誌效率。推行非營運小微型載客汽車經檢驗機構檢驗合格後，車輛管理所先遠程發放檢驗合格標誌、後抽查監督檢驗情況，提高檢驗效率、減少群眾等候。對抽查監督發現違規檢驗問題的，一律依法追究檢驗機構主體責任。
14、目前，車輛異地轉籍程序比較複雜，這次改革有哪些新的政策安排?
答：目前，車輛異地轉籍需要車主在遷出地交驗車輛、交回號牌、提取檔案、申領臨牌，再到遷入地提交檔案、交驗車輛、選號領牌，車主和車輛兩頭跑，往返周折多、週期長、成本高。
此次改革，公安部門聚焦群眾反映車輛轉籍手續繁雜等問題，試點推行非營運小微型載客汽車檔案電子化網上轉遞，變群眾跑腿為數據跑路。一是轉籍檔案網上轉遞。對機動車遷出登記地的，申請人不再需要到遷出地車輛管理所提取紙質檔案，檔案信息通過網絡轉遞給遷入地車輛管理所，減少了提取檔案的等候時間，也減少了攜帶、保管、轉交檔案的種種不便。同時，機動車檔案由紙質形式改為電子化形式，更有利於嚴格規範管理，降低偽造、篡改以及遺失的風險。二是轉籍驗車一次完成。在實現電子檔案網上轉遞的基礎上，簡化遷出、遷入車輛登記程序。對機動車遷入異地登記的，申請人可以直接到車輛遷入地車輛管理所申請，不再需要回到遷出地車輛管理所驗車，變“遷出、遷入地兩次驗車”為“遷入地一次驗車”，減少群眾兩地間往返。
需要提示的是：考慮到車輛檔案電子化需要配備相應軟硬件、升級完善信息系統等工作，該項服務措施將選擇在部分地方先行試點，堅持邊試點、邊總結、邊完善，逐步擴大覆蓋範圍。
END
審核 | 李善軍
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