解放戰爭開始一年後的47年7月，國共雙方在全國主要戰場（包括西北、華東及中原）都形成僵局，而僵局對中共而言是最不利的局面，因為老解放區因戰爭而幾乎耗盡人力、財力。
為打破這個局面。
毛作了兩個設想：一是由劉鄧率晉冀魯豫野戰軍出大別山，這在47年7月已經實施。但總體而言，並未達到原來的預期，劉鄧在大別山立足未穩，劉鄧分開，由劉率一部到豫西以遊擊式的方式建立新的根據地。而為了配合劉鄧，還由粟裕率華東野戰軍主力（1、3、4、6、8、10和特縱）從山東分兵到魯西南以配合劉鄧立腳，但至1948年1月為止，劉鄧及華野西兵團在中原地區仍然是僵局，而且兩大野戰軍仍然只是戰略上的配合（陳謝兵團曾與粟有過一段時間的戰役配合），對國軍沒有構成絕對威脅。
為此，毛於此時提出他的第二個設想，由陳粟率華野主力分兩批（第一批為1、4、6縱，由粟率領；第二批為3、8、10縱，時間另定）躍進江南（江西、安徽直至江浙一帶）作遊擊式配合中原戰局。
而粟則側重於軍事角度，認為躍進江南是不利的，而中原仍有戰勝蔣軍的條件。為此，粟繼48年1月上書（子養電，並未被毛採納）後，又於中央命令後連續上書抗命，使毛很為光火，把那段時間概括為“林彪不南下，粟裕不過江”，最後把剛返回前線的陳及粟一併叫到城南莊，當面質詢，最後以粟的堅持及軍令狀而告終，勉強同意粟不過江的意見，並調走陳毅到中原軍區任副司令。
如果，粟裕執行中央部署，“率三個縱隊渡江”，戰局會怎樣發展？
有人說：那樣的話解放戰爭勝利就要往後推很多年，……很可能的。
但是如果那三個縱隊，在江北的各人民解放軍和江南遊擊隊，以及全黨的配合下，能發動江南的群眾，開闢大片的江南根據地，進一步，如同海南島那樣，也在臺灣島發展出根據地和人民武裝。老蔣何去何從呢？——雖然時間長了一點。
雖然時間長了一點，卻能取得人民解放戰爭在“全中國”的完全勝利，使中華人民共和國在成立後，不再處於長期的戰爭狀態，不再因此而佔用大量的物力、財力和人力應付迫在眉睫的戰爭，進而能用所有的物力、財力和人力用於國家經濟建設和發展。
從這一點看，粟裕的抗令雖導致淮海戰役的勝利，卻促使蔣政府下了迅速逃跑、偏安臺灣島的決心——對人民解放事業實際上是“欲速則不達”，貪小便宜吃了大虧。
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