解放战争开始一年后的47年7月，国共双方在全国主要战场（包括西北、华东及中原）都形成僵局，而僵局对中共而言是最不利的局面，因为老解放区因战争而几乎耗尽人力、财力。
为打破这个局面。
毛作了两个设想：一是由刘邓率晋冀鲁豫野战军出大别山，这在47年7月已经实施。但总体而言，并未达到原来的预期，刘邓在大别山立足未稳，刘邓分开，由刘率一部到豫西以游击式的方式建立新的根据地。而为了配合刘邓，还由粟裕率华东野战军主力（1、3、4、6、8、10和特纵）从山东分兵到鲁西南以配合刘邓立脚，但至1948年1月为止，刘邓及华野西兵团在中原地区仍然是僵局，而且两大野战军仍然只是战略上的配合（陈谢兵团曾与粟有过一段时间的战役配合），对国军没有构成绝对威胁。
为此，毛于此时提出他的第二个设想，由陈粟率华野主力分两批（第一批为1、4、6纵，由粟率领；第二批为3、8、10纵，时间另定）跃进江南（江西、安徽直至江浙一带）作游击式配合中原战局。
而粟则侧重于军事角度，认为跃进江南是不利的，而中原仍有战胜蒋军的条件。为此，粟继48年1月上书（子养电，并未被毛采纳）后，又于中央命令后连续上书抗命，使毛很为光火，把那段时间概括为“林彪不南下，粟裕不过江”，最后把刚返回前线的陈及粟一并叫到城南庄，当面质询，最后以粟的坚持及军令状而告终，勉强同意粟不过江的意见，并调走陈毅到中原军区任副司令。
如果，粟裕执行中央部署，“率三个纵队渡江”，战局会怎样发展？
有人说：那样的话解放战争胜利就要往后推很多年，……很可能的。
但是如果那三个纵队，在江北的各人民解放军和江南游击队，以及全党的配合下，能发动江南的群众，开辟大片的江南根据地，进一步，如同海南岛那样，也在台湾岛发展出根据地和人民武装。老蒋何去何从呢？——虽然时间长了一点。
虽然时间长了一点，却能取得人民解放战争在“全中国”的完全胜利，使中华人民共和国在成立后，不再处于长期的战争状态，不再因此而占用大量的物力、财力和人力应付迫在眉睫的战争，进而能用所有的物力、财力和人力用于国家经济建设和发展。
从这一点看，粟裕的抗令虽导致淮海战役的胜利，却促使蒋政府下了迅速逃跑、偏安台湾岛的决心——对人民解放事业实际上是“欲速则不达”，贪小便宜吃了大亏。
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