山東省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳隨即聯合印發了《關於全面推進小學課後服務工作的指導意見》，對課後服務具體如何實施、如何保障、如何監管等師生家長關注的問題，進行明確細緻的規定。
近日，山東省政府又在濟寧市召開了全省小學課後服務觀摩會議，進一步推動小學課後服務工作全面展開、規範發展。
政府主導，全省所有小學全面開展課後服務
2017年5月，濟南市教育局做了11.2萬份家長問卷調查，數據顯示，超過80%的家長不能及時接送孩子，小學生課後服務成為影響社會治理的一個重要問題。濱州市三年級小學生張璐颯的父母都在外地做生意，張璐颯平時主要跟爺爺奶奶一起生活。“孩子的爺爺奶奶不識字，根本輔導不了孩子。”張璐颯的父親張闊說。
廣大小學生家長接送難，有的依靠老人接送，有的送到“小飯桌”幫忙看管，有的送到課後輔導機構參加課外補習輔導，存在安全隱患，也加重了家庭經濟負擔、學生課業負擔。
山東省副省長於傑表示，小學生課後服務工作既是一項民生工程、民心工程，也是一項政治工程、系統工程。開展小學課後服務工作，既是黨中央、國務院著眼教育事業發展實際作出的決策部署，也是山東省委、省政府確定的重點工作任務，更是全社會特別是學生家長的熱切期盼。為了徹底解決這一難題，山東決定全省所有小學全面開展課後服務，對有需求的小學生全面保障。
山東省教育廳等四部門聯合出臺的指導意見明確規定，做好小學生課後服務工作，要堅持“政府主導、學校主體、社會參與、學生和家長自願參加”的原則，由當地政府組織推動，教育行政部門牽頭負責，以學校為主體實施，家長和學生自願參與。此外，山東明確了課後服務工作的公益屬性，強調貧困家庭學生參加課後服務全部免費。
“在政府主導推動下，我們對課後服務的對象、時間段、服務內容、服務形式、提供主體、經費籌資辦法及使用規範、教職工激勵，以及對課後服務的組織領導、監督管理和督導考核等，都一一作出了明確規定，確保課後服務有利於組織實施，保障安全質量，促進素質教育。”山東省教育廳廳長鄧雲鋒說。
學校主體，課後服務大大提升學生綜合素養
“最初家長只是盼著孩子放學後能有人看管、能有個安全的學習場所。”濟南市營市東街小學校長董慶峰告訴記者，學校在前幾年家委會和家長志願者開展課後服務互助組的基礎上，每天下午4點在童話主體風格的大閱覽室及音體美教室等場所，開展課後作業指導、閱讀、京劇、舞蹈、管絃樂、體育、交通安全等豐富多彩的課後延時服務內容，逐漸把課後託管服務向課後教育延伸，進一步發展素質教育。“課後服務不僅滿足了家長看管學生的基本需求，還成了學生提升綜合素養的第二課堂。”董慶峰說。
按照山東省的規定，課後服務以學校為主體實施。課後服務的具體時間段由各縣（市、區）教育行政部門、各學校根據當地實際情況、家長需求和季節彈性確定，結束時間一般不早於17:30。在課後服務內容方面，主要組織學生做作業、自主閱讀，開展文體、科普、社團活動，以及戶外拓展訓練、勞動實踐教育等，對個別學習有困難的學生給予輔導。同時，鼓勵學校充分挖掘資源潛力，注重學生個體差異和興趣培養，開展豐富多彩的活動，促進中小學生德智體美勞全面發展。
濟南市2017年9月開始在全市推廣“三點半課堂”，並不斷推動課後服務向課後教育延伸，要求“早到可進校，進校有事做，做事有指導，晚走有管護”，將延時服務全面轉型為以“課程化”“學長制”為主的“課後教育”。“‘三點半課堂’是我爸媽最放心的地方，也是我放學後最喜歡去的地方，這裡不僅有老師輔導完成作業，還有各種興趣社團，我參加了國畫社團，獲得了全國大賽一等獎，我們學校京劇社團創作的《千古知音》，還獲得了全國中小學生藝術展演活動藝術表演類一等獎。”濟南市營市東街小學五年級學生肖戎自豪地說。
目前，濟南市已從學科輔助、綜合實踐、藝術素養、健康教育、傳統文化等7個方面，開發延時服務課程5554項，並開通空中課堂、線上釋疑等課後服務課程103門，服務學生37.5萬人次。
保障完善，構建課後服務長效機制
課後服務開展起來了，如何規範運行，怎樣監管，如何構建長效保障機制，也是家長和社會關心的問題。
濰坊市實施了《延時看管服務工作參考標準》，明確了15項服務標準，突出素質教育導向。同時，強化投入保障、師資保障和設施保障，從2019年起，濰坊市統一按照每班每年4000元的標準，建立剛性投入保障機制，支持延時服務。在全市2.86萬名教師參與延時服務的基礎上，吸引退休教師、“五老”志願者、非遺傳人、家長義工等近7000人參與服務，保障特色課程開發和實施。此外，投入3700餘萬元配備籃球、足球、3D打印機、鋼琴等設備，新增各類功能教室4930個，滿足活動課程建設需求。
有了基礎保障，曲阜市舞雩壇小學放手開設課後服務“蜂巢”課程，為學生提供包括藝術科技、傳統文化、益智啟智及體育鍛煉等幾大類近30個項目的素質教育課程內容，目前已能保障全校1000多名學生自主選擇參加課後服務。
山東省還規定，各地師資力量、實施條件不足的，可通過發展社會志願者、購買第三方人員和有辦學資質機構的服務等方式予以補充。青島市嶗山區在堅持提供免費校內公益託管服務的同時，立足個性化課後服務需求實際，建立准入制度推出了由家委會委託第三方進行校內託管的服務模式，收取適當費用，滿足學生不同需求。目前，全區29所學校中，22所學校實施免費校內託管，參與學生佔託管學生總數的87%。另外7所學校免費託管和第三方機構託管並行，選擇第三方託管的學生約佔託管學生總數的13%。
此外，山東還將把課後服務工作納入對市、縣兩級政府教育履職評價、義務教育群眾滿意度評價，各市、縣（市、區）教育行政部門也把課後服務納入學校考評體系，加強安全管理、質量管理，防範風險隱患，強化督導考核，確保將課後服務工作辦好辦實。
“下一步，我們還要結合實際建立健全課後服務內容、質量規範和監管體系，推進課後服務與素質教育的有機融合，形成課後服務‘因地制宜、各有特色’的生動局面，進一步促進學生德智體美勞全面發展。”鄧雲鋒說。
《中國教育報》2019年08月13日第1版
