今年6月，內蒙古呼和浩特市在城區小學全面實行營養配餐，本是為家長分憂的服務卻引來反對聲一片。擔心孩子們吃不好？記者採訪發現，問題沒有那麼簡單。
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中小學配餐在當地是新事物
從2019年9月開始試點，到今年6月在呼和浩特城區小學全面推行，營養配餐服務一直伴隨著質疑聲浪。
呼和浩特市教育局有關工作人員說，反對的聲音主要來自三部分群體：一是小飯桌經營者，他們擔心生意被搶；二是家住學校附近的學生及家長，他們沒有配餐需要，擔心作息時間調整後影響午休；三是有教師感覺實行配餐後，無形中工作量加大太多。
半月談記者採訪瞭解到，營養配餐的直接起因是呼和浩特市人大代表議案連續兩年提到小飯桌無證經營和擾民問題。為解決小飯桌亂象，也為回應部分家長中午無法接送孩子的呼聲，營養配餐才開始推行。
營養配餐到底怎麼樣？半月談記者實地走訪了部分小學。中午放學後，騰飛路小學五年級2班的18名學生沒有忙著收拾書包回家，他們排隊來到教室門外，裝有午飯的保溫箱在5分鐘前已準時送達。可回收餐盒內裝著米飯、雞腿、油麥菜炒肉和素炒豆芽。“不是山珍海味，但營養安全。”騰飛路小學校長楊敏說。
學生在吃午飯的時候，老師和家長也沒閒著。“每天中午都有陪餐老師和孩子們一起吃飯，此外還有十幾名管理老師在各樓層巡邏。”楊敏說，每天有超過1/3的老師參與配餐的保障和管理工作。
為了讓學生吃得安心，家長們成立了伙食委員會，監督、管理營養配餐事宜。騰飛路小學“夥委會”的家長代表巴特爾說，每個年級派出一名家長代表組成校級“夥委會”，這6名家長代表輪流到學校監督配餐工作。在家長細心監督下，配餐公司添置了保溫效果更好的保溫箱、清晰標註出每道菜的主料和配料，配餐質量不斷提升。“配餐是個新事物，家長們也不懂怎麼做，只能發現一個問題改進一個問題。”
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爭議焦點不僅是一頓飯
呼和浩特市教育局在5月就營養配餐工作進行的問卷調查顯示，參與調查的13萬名中小學生及家長中，對營養餐配送有需求的比例超過45%，但目前參與營養配餐的73所小學、2所中學中，學生在校就餐量不足30%。有些家長和教師對營養配餐顧慮重重，不僅擔心能不能吃好飯，更對配餐後出現的一系列新情況心有不滿。
呼和浩特市騰飛路小學的學生午間在校就餐 魏靖宇 攝
家長最大顧慮是擔心孩子休息不好。開展配餐工作前，小學午休時間一般是150分鐘，現在午休時間縮短到90分鐘。有家長表示，大多數學校沒有可供午休的場所，孩子們只能東倒西歪地趴在書桌上休息一會兒，擔心長期下去影響身體發育。呼和浩特市17中的學生家長趙女士去年為孩子選擇在校配餐，今年又改成了中午回家吃飯。
學校實行配餐後，午休時間縮短，下午放學時間相應提前，給家長接送帶來新的不便。二年級學生家長陳先生說：“配餐制把作息時間全搞亂了，放學時間提早1個多小時，下午3點半就去接孩子，上班的家長只能請假出來。”
無法按時接孩子的家長，可以選擇為孩子報名參加學校的課後延時服務。但課後延時服務水平參差不齊，有家長抱怨是在浪費時間。三年級學生家長白先生說：“延時服務只是對孩子進行看管，沒有真正發展他們的興趣愛好，感覺每天的時間都浪費了。”
多位小學校長告訴半月談記者，延時服務質量低，主要由於學校沒有錢聘請專業的老師。而財政補貼不足，也是教師對開展營養配餐工作積極性不高的主要原因。據瞭解，呼和浩特市目前還沒有為陪餐老師發放補貼。一位小學老師說：“老師每週輪流陪餐1次，年輕老師可能要陪2至3次，下午放學後還要開展延時服務，備課等工作只能晚上加班做。工作量上來了，補貼卻沒有到位。”
據統計，呼和浩特市已開展營養餐配送及課後服務的中小學中，表示工作負擔增加的教師佔比超過75%。教師的工作負擔增加及相應待遇發放不到位等矛盾較為突出，導致中小學教師中認為該項工作必要性一般或沒有必要的佔比超過70%。
呼和浩特市教育局學生營養餐配送工作項目組負責人馬波說，營養配餐只是解決了學生中午用餐的問題，但學校發展和家長需求之間還有許多不匹配之處。有老師說，家長要求學校做的太多了，既要教書育人，又要看管照顧，還要提供高質量的課外服務，遠超學校的能力範圍。
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責任邊界：學校到底要管多少
孩子中午沒地方吃飯、放學後沒人接送，家長對此煩惱不已，而學校似乎成了解決這些難題的唯一責任方。營養配餐、課後延時都是學校提供的教學之外的服務，不僅不能脫離學校教書育人的本質，還要做到非營利、滿足多元需求，這給學校增加了很大壓力。
孩子是學校的學生，也是家庭的一員、社會的成員。保障孩子健康成長，不應只由學校一肩挑，家長、社會都應承擔起相應的義務，減少學校的社會化服務，使學校有更多精力投入到教書育人中。
明確學校的責任邊界，為老師“減負”，給學校“鬆綁”。“老師的精力是用於教學，還是管學生吃飯？”這種吐槽不無道理。有教學任務的教師還要管理學生吃飯休息，既當老師又當保姆，無形中增加了許多工作壓力。多位中小學管理者建議，可通過增加待遇、增派工作人員等方式，降低教師群體工作負擔，提升教師的工作積極性。
鼓勵第三方參與學生服務，以多元主體滿足多樣需求。開展營養配餐後，還有部分學生有到小飯桌進行午間託管的需求，可對小飯桌嚴加管理、提升質量，滿足不同學生群體的需求。
呼和浩特市一項調查顯示，有20%的家長有付費參與課後服務的需求，但課後服務收費目前沒有依據，學校不敢開展收費課程。多位教師和學生家長建議，有關部門可制定課後延時收費的政策，聯合社會培訓機構，將他們引入校園共同辦好延時服務。
孩子的教育在學校，但家長不能把孩子丟給學校做“甩手掌櫃”，應承擔起應盡的義務。多位教育工作者表示，家庭教育也是孩子成長過程中的重要一環。要暢通家長參與學校治理的機制，學校開展配餐、課後延時等服務，需要家長、學生、學校三方建立起監督和評價機制，提升服務質量。
