曾被寄予厚望但推廣效果不及預期的乙醇汽油，近期再次感受到了涼意。
2017年，15個部委曾發佈乙醇汽油推廣方案，要求2020年全國範圍推廣使用車用乙醇汽油。但就在2019年底，政策卻悄然發生變化——國家發改委、國家能源局召開會議，將此前全面覆蓋的推廣計劃調整為“鼓勵但不強制”。廣東省於日前率先做出調整，僅保留茂名和湛江兩市封閉推廣，其他城市待條件成熟視情推廣。
縱觀全國，當前只有東三省、河南、安徽和天津6省市全範圍推廣乙醇汽油，其他省份只是部分城市進行試點，更有省市推廣一再“爽約”。乙醇汽油推廣以來，困擾和爭議不斷。消化陳化糧、減少汙染物排放、燃油系統清潔含氧量高……集眾多優勢於一身的乙醇汽油發展之路似乎並不順利。
（文丨本報記者 渠沛然）
原料供應趨緊
乙醇汽油是由燃料乙醇和普通汽油按1:9比例混配形成的新型替代能源。其中燃料乙醇又由糧食及各種植物纖維加工而成。此前陳化糧庫存高企、環保要求日漸嚴格，這種以糧食深加工為原料的新型環保能源藉助方案這一政策東風迅速擴能。
“適時適度推進擴大生物燃料的使用範圍一直是總基調，但其實業內人士都對2020年實現乙醇汽油全覆蓋持觀望態度。”一位不願具名的業內人士對記者說，“全面覆蓋受制於原料供應的可持續性和市場需求，一旦供需不匹配，推廣就容易受阻。”
“目前乙醇汽油推廣最大的問題正是原料供給趨緊。此前陳化糧庫存充足，但去年消化速度超出預期，庫存持續下降，燃料乙醇供應存在較大不確定性。”國家車用乙醇推廣工作領導小組特約顧問喬映賓直指問題所在。
金聯創數據顯示，目前我國燃料乙醇產能在415萬噸左右，年供應量約300萬噸，新建以及預期投建產能為405萬噸。2019年全國汽油表觀消費量達到1.25億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，預計2020年燃料乙醇消費量將至少達到1250萬噸。即便新增產能順利投產且高負荷運行，燃料乙醇仍有將近540萬噸左右的供給缺口。
中國石化銷售股份有限公司業務處副處長王超表示，由於其他新技術未形成規模，短期內也難以形成有效的產能補充，若繼續按原實施方案確定的區域和時間表推廣乙醇汽油，那麼就很可能出現燃料乙醇供應的大面積短缺。
“去年年中進行的糧食庫存大清查更是政策推行力度變化的分水嶺，此後不再強調2020年實現全國覆蓋，而是採用更為緩和的推廣方式。”上述不願具名業內人士表示。
“乙醇汽油若想較好地發展，在‘不與人爭糧’的原則下，在未來幾年，除在已經推廣的省市地區強制使用外，其他地方不宜再進行大規模的持續擴張。”上述人士對記者說。
產消佈局不匹配
2017年方案提出後，國內乙醇汽油大規模擴張，產能由當時的285萬噸增加到現在的460.5萬噸。然而需求的增量並不明顯。
數據顯示，2017年至2019年全國燃料乙醇產量增速31.69%，但燃料乙醇需求量增幅僅為13.03%，供應增速遠快於需求。
“推行範圍和速度可以放緩，但鞏固現有市場應該嚴格執行。否則沒有需求，僅生產1噸乙醇汽油也是供大於求。”上述人士說。
“目前我國乙醇汽油推廣在東北三省及天津推廣相對較好。東三省是糧食大省，加上投建的燃料乙醇煉廠較多，能滿足該地區乙醇汽油所需的燃料乙醇的供應量。該地區最早開始封閉實施乙醇汽油，民眾接受程度相對較高。”喬映賓對記者說。
但我國玉米主產區主要分佈在東北地區，而汽油消費市場佔比較大的地區主要分佈在華東、華南地區。燃料乙醇產能規劃佈局與汽油消費市場呈逆向分佈，短時間資源供應難以完全滿足市場需要。遠距離運輸大大增加了企業生產及銷售成本，在能源分佈上不經濟，極易造成供應不及時導致市場脫銷，大量乙醇長距離運輸也有可能帶來安全等一系列問題。
監管亟待加強
另外，由於個別地方政府主管部門市場監管不到位，乙醇汽油難以實現全封閉運行。已實施封閉或半封閉的區域，社會加油站違規銷售普通汽油，或以普通汽油作為賣點加大促銷力度，擾亂經營秩序。“於此同時，部分尚未獲得燃料乙醇生產、銷售資質的企業直接或間接生產銷售燃料乙醇，打亂了市場供需平衡。”金聯創乙醇汽油分析師商青青說。
受訪人士建議，國家有關部門及地方政府切實加大乙醇汽油市場的監管執法力度，創造公平有序的市場環境。乙醇汽油推廣工作是國家能源戰略部署，涉及多方利益。政府與企業應加強溝通，並制定和實施行業發展規劃、產業政策和有關法律法規。
而為規避無序惡意低價競爭帶來的從上游到終端的損害，重新建立燃料乙醇定價機制可有效保障燃料乙醇企業及石化企業的共同利益。
在喬映賓看來，國內生產企業還應形成合力做大做強，儘快通過建立行業聯盟規範經營，嚴格行業行為準則，規範整體發展秩序。
另外，王超認為，應暫緩推進乙醇汽油封閉運行區域。結合陳化糧庫存消納等情況，重新評估乙醇汽油供需基本面，分步、緩步推行乙醇汽油全封閉運行。二是加大行車試驗研究，針對氮氧化合物和醛酮類化合物排放高等特點，組織專家組重新評估乙醇汽油使用效能，為後續政策實施及配套補貼方案制定提供理論依據。
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