黃河灘區，是指黃河堤壩與黃河水之間的灘塗部分，是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，也是灘區群眾生產生活的基本空間。
在山東省，黃河灘區範圍內居住著60餘萬人。長期以來，黃河灘區受汛期洪水威脅等因素影響，基礎設施薄弱，經濟社會發展相對落後，貧困發生率高於全省平均水平，成為山東省打贏脫貧攻堅戰的一塊硬骨頭。
新中國成立以來，山東黃河灘區陸續實施就地就近築村臺遷建、外遷安置、防洪撤離道路建設等工程，取得一定成效，對保障黃河行洪安全和灘區群眾生命財產安全起到積極作用。
但由於資金不足、土地調整困難等原因，灘區安全建設滯後，外遷人口規模小，已建避水設施標準低、數量少，部分村莊受淹概率較大，缺乏安全保障。
2017年8月1日，針對黃河灘區居民的遷建問題，山東省發佈《黃河灘區居民遷建規劃》。幾年過後，山東省將全面完成灘區居民遷建各項任務，基本解決60餘萬灘區居民的防洪安全和安居問題。
“加班加點往前推進”
東明縣是黃河入魯第一縣，有灘區群眾12萬人，脫貧攻堅實施之前，近三分之一是貧困人口。
3月8日，東明縣焦園鄉武裝部長鄭強勝告訴《民生週刊》記者，“工地在2月10日開的調度會，到20日基本復工。”“如今，我們在做好疫情防控的同時，灘區遷建工程已經全面復工復產，目前正在進行房屋建設，因為疫情略微耽誤了時間，我們會加班加點往前推進。”
在簡短的溝通中記者感受到，同時作為村臺建設鄉級指揮長的鄭強勝的堅決信心。
村臺，簡單說就是一個村子的地基。東明縣在遷建工程中，將多數村莊的新建村臺仍然選擇在灘區內建設，原因是尊重黃河灘區群眾不願離鄉、渴望就近改善生活條件的意願。
按照《山東省黃河灘區居民遷建規劃》，東明縣灘區新建的25個新村，共涉及4個鄉鎮、148個自然村、3萬餘戶、近12萬人，計劃總投資100多億元。其中，僅有一個村子是整村外遷出黃河灘區，其餘24個村臺均在灘區內建設。
鄭強勝負責的焦園鄉的8號村臺，是首批黃河灘區居民遷建試點村臺，佔地929.7畝，涉4個行政村6個自然村1537戶。 按照先行先試要求，試點村臺建設沒有經驗可循，沒有固定模式可依，如何科學穩定推進，諸多問題呈現在決策者面前。
於是，通過大量入村入戶的走訪與調研，“村莊就近整合，不增加居民的生產半徑，將村臺建成一艘永不沉沒的航母”，被確定為村臺新建的根本要求。在過去兩年裡，東明縣上下同心、攻堅克難，成為村臺建設的主旋律。
已經入住的東明縣竹園新村，配套設施一應俱全。圖/郭鵬
多措並舉保脫貧
事實上除了東明縣，山東省黃河灘區的遷建工程涉及多個市、縣、區。
如今，已有一些地方的群眾搬遷入住，生產生活發生了翻天覆地的變化。菏澤市牡丹區郝寨村以前是有名的“水窩子”，出行難、上學難、就醫難，娶媳婦更難。2018年，村子搬遷以後，67歲的陳世伍搬入了160平方米的新家。郝寨村還將土地進行流轉，陳世伍除了享受土地流轉的收益外，還能利用農閒時間外出打工，一年下來收入非常可觀。
記者瞭解到，為確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”，形成可持續發展的長效機制， 《山東省黃河灘區居民遷建規劃》提出了土地、財政、金融、產業發展、就業創業、社會保障等一攬子配套政策和措施。
其中，在土地政策方面，將符合條件的灘區居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點範圍，對新增建設用地指標優先支持灘區居民遷建安置新社區及配套基礎設施、公共服務設施建設。
在財政政策方面，“資金籌措做‘加法’，政策保障做‘減法’。”省財政廳副巡視員陳東輝曾向媒體介紹，做“加法”，就是多管齊下，多渠道籌措建設資金，由政府財政安排資金和承擔最終償還責任的債務融資佔90%左右。做“減法”，就是出臺實施一攬子稅費減免政策，減輕灘區遷建工程成本和基層負擔。
在金融政策方面，鼓勵和引導開發性、政策性、商業性、合作性等各類金融機構加大對灘區支持力度，積極創新金融產品和服務，大力發展地方金融組織，拓寬資金來源渠道，全面提升灘區金融服務水平。
解決了村民的安居夢之後，各村委就有了更多精力謀劃村子的發展。由於黃河灘區土地肥沃，位於東明縣的竹林新村，已經計劃結合農業生產優勢與時下興起的鄉村旅遊，發展具有竹林新村特色的農業旅遊項目。
不僅是竹林新村，整個東明縣都在藉助國家實施鄉村振興戰略和黃河灘區居民遷建工程兩大機遇，謀劃利用灘區自然稟賦、風土人情等資源，加快實現灘區興旺富裕的新目標，圓灘區群眾世世代代的安居夢和幸福夢。
而在產業發展政策方面,《規劃》還明確要結合當地資源稟賦和產業優勢,用足用好各類產業發展扶持政策,在產業配套、全域旅遊、城鄉互動、生態農業等方面統籌謀劃,培育壯大主導產業,推動居民遷建、產業培育同步規劃、同步實施,增強灘區經濟發展後勁。
結合灘區實際，東明縣根據24個村臺和一個外遷社區佈局，超前謀劃產業發展，按照“優質、高效、生態、綠色、安全”現代農業發展新要求，大力發展農牧結合、農林結合、農遊結合、林漁結合、菜漁結合、設施果蔬、立體種養、間作套種等農業模式。
當下，隨著灘區遷建工程的有序推進，一個生態環境優美、產業特色鮮明、人居社會和諧的黃河灘區已漸行漸近。
（□ 《民生週刊》記者 郭鵬）
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