全面強化法律監督，檢察建議大有可為。
檢察建議作為檢察機關行使法律監督職能的重要手段，在推進社會治理法治化、促進依法行政、維護國家利益和社會公益等方面具有重要作用。長期以來，各級檢察機關利用這一有效監督方式，促進了相關問題的解決，取得了明顯的監督效果。
但應當看到，由於存在對檢察建議作用認識不足、制發不規範、整改落實缺乏有效監督等問題，檢察建議的作用還沒有得到充分發揮。在一些地方，檢察建議一發了之，被建議單位認為可改可不改，檢察機關也沒有督促落實和跟蹤問效，導致檢察建議成了“爛尾工程”。
各級檢察機關要在規範上下功夫，在落實上做文章，在機制上花心思，把沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性，助推檢察建議監督質效不斷提升，實現雙贏多贏共贏。
質量是根本。檢察建議與抗訴等剛性監督不同，其效力和作用的發揮，更多要依賴檢察建議本身的針對性、說服力和可行性等因素。
把檢察建議做成剛性、做到剛性，首先要在檢察建議的質量上下功夫。靶向瞄準了，問題說透了，建議指明瞭，才會更有說服力，被建議單位也更能接受和落實。
無論是對公安機關、審判機關，還是對政府有關部門提出的檢察建議，都要摸清實際情況，精準指出問題，同時提出於法有據、合情合理，可行性、操作性都比較強的建議。
➤比如，對那些沒有根本性錯誤但確有問題、瑕疵的個案，要精準提出於法有據、合理可行的檢察建議，促請審判機關加以糾正。
➤對於某一現象某一類型的問題，制發檢察建議不在多，而在精、準、實。要結合司法辦案，深入分析問題產生的原因、特點和規律，從中查找管理漏洞，積極向黨委政府和相關部門提出消除隱患、強化管理的檢察建議，力爭讓一個建議堵塞多個漏洞，解決一批問題。
為提高檢察建議質量，各級檢察院還要加強審核把關，切實解決制發模式多樣、發文不統一、審核把關不嚴，甚至同一問題重複發檢察建議等問題。對檢察建議的選題、建議項目、事實和法律依據等，承辦部門、管理部門和院領導要嚴格把關，重要的檢察建議還要由檢察長親自把關。比如，上海、山東等地檢察機關採取檢察建議由研究室統一把關的做法，既能保證檢察建議的質量，也便於統一督促落實。
落實是關鍵。檢察建議要發揮其作用，關鍵要靠督促落實。檢察建議絕不能發出去就了事，要緊緊盯住效果，跟蹤到底，監督落實情況。
➤在送達方式上，要改變過去單一的“文來文往”模式，採取公告、宣告等多樣化方式，讓被建議方和第三方充分參與，拓展檢察建議的知情面，強化落實責任。比如，不少地方檢察機關採取檢察建議公開宣告的送達方式，既體現檢察建議的嚴肅性和權威性，也讓被建議單位在“紅紅臉”“出出汗”中提高了重視程度，同時也倒逼檢察機關提高檢察建議質量。
➤檢察建議送達後，檢察機關要主動了解被建議單位落實情況，通過聯席會議、不定期會商等方式，協助被建議單位整改落實。對於無正當理由不落實檢察建議的，必要時可以向黨委、人大報告，或者向其上級單位、主管部門反映。當然，如果是因為檢察建議質量不高沒有被採納，檢察機關也要注意眼睛向內，深刻反思，不斷改進工作。
➤檢察建議已經落實的，必要時還可以到被建議單位實地回訪，對檢察建議效果作出評估，確保整改落實到位。
機制管長遠。檢察建議要持續產生效果，需要一系列增強檢察建議剛性的制度機制保障。
➤比如，在提升檢察建議的質量方面，建立檢察建議質量和效果評估機制，確保檢察建議內容精準、依據充分。
➤在強化檢察建議落實方面，建立檢察建議案件化辦理機制，實現線索管理、初核認證、立案查辦、調查核實、制發建議、跟進監督等各環節流程化辦理，及時掌握每一個檢察建議的採納、落實情況以及未被採納的原因，定期對檢察建議總結分析，提高檢察建議質量和效果。
➤在加強檢察建議剛性監督方面，逐步探索建立向黨委、人大報告檢察建議落實情況等制度。
一紙檢察建議，關乎監督質效。實踐表明，檢察建議是強化法律監督的有力抓手。各級檢察機關要在依法履職基礎上不斷探索完善檢察建議制度，增強檢察建議剛性，真正讓檢察建議成為“祛病除根”、標本兼治的良方，在強化法律監督、推進全面依法治國中發揮更大的作用。
審核：邵玉紅
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