2020年，製造業仍然是中國城市的重要議題。
1月3日，2020年首次國務院常務會議首個議題聚焦製造業穩增長。此前一年間，國內製造業多次亮出“警示燈”——去年上半年，國內製造業投資同比增長3.0%，尚不足2018年同期一半（6.8%）。同時，根據國家統計局發佈的中國製造業採購經理指數（PMI），2019年12個月中有8個月製造業PMI位於榮枯線下方。
曾在歐美、日本等國家出現的“工業空心化”問題,開始懸於中國城市上方。在中國社科院經濟研究所所長黃群慧的研究中，如今，那些服務業佔比較高的城市開始日益意識到製造業的重要性，“現在各個城市在制定自己的戰略時，希望把製造業保持在25%的比例。”
接近全國工業經濟增加值1/10的大灣區，站在了新的十字路口。
在去年初發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，明確了大灣區“具有全球影響力的國際科技創新中心”定位，其中就包含製造業轉型升級任務；在此之前，廣東也在不斷強調“堅持製造業立省不動搖”。但去年上半年，珠三角9市除深圳外，其餘8市工業增速與上年同期相比均有所下降。
在此背景下，大灣區城市將如何選擇下一步發展重點？上週，廣東省統計局對外發布一則有關工業經濟創新驅動的研究報告，結合去年一系列動作，或許可以管窺大灣區發展方向。
2018 年珠三角9市工業經濟創新驅動發展指數 圖表來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》
擴容
工業對於經濟穩增長有多重要？
廣發證券(000776,股吧)首席經濟學家沈明高不久前分析指出，儘管服務業佔比提升是大城市發展的規律，但增長速度過快往往會帶來GDP增速下降。究其原因，根據OECD國家發展經驗，服務業勞動力生產力水平平均低於製造業40%。因此，“在政策中性的條件下要實現比較快的GDP增長，就要想辦法避免服務業佔比的過快上升”。
在大灣區，這種說法似乎是成立的。
珠三角9市2018年GDP增速與工業增加值增速對比
數據來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》與各市統計公報
報告以2018年工業增加值為指標，對大灣區城市工業經濟發展狀況進行了衡量。將其與GDP增速對比可以發現，在珠三角9市中，包括珠海、佛山、江門、肇慶和深圳在內的5市，2018年工業增加值增長率均高於GDP增長率。換句話說，對於大部分大灣區城市而言，帶動GDP增長的關鍵仍來自工業。
不僅如此，在大灣區，工業表現較好的城市，往往在經濟表現上也較為突出。工業增加值增長率較高的珠海、江門與深圳的GDP增長率在9市中分別位於第1、第3和第4。而排名第二的東莞，工業增加值增速也達到6.4%。
去年，穩住工業“底盤”，在面臨新一輪增長需求的大灣區顯得格外迫切。11月，廣東專門舉行全省推動製造業高質量發展大會，省委書記李希再次強調“堅持製造業立省不動搖”，並指出“把製造業高質量發展作為推進大灣區和先行示範區建設的重中之重”。
廣東提出，將強化廣州、深圳“雙核聯動、比翼雙飛”，推動形成合理分工、優化發展的製造業空間佈局——以服務業著稱的廣州，被納入廣東製造業發展全局當中。
事實上，作為大灣區兩個中心城市，廣州與深圳剛好構成兩種不同發展模式：2018年，深圳成為全國首個規上工業增加值突破9000億元的城市，“中國製造業第一市”當之無愧；而廣州儘管工業增速排名靠後，但服務業“一騎絕塵”，不僅以佔GDP的71.7%比重高居珠三角城市之首，並且在內地城市中僅次於北京，排名第二。
去年，發展“先進製造業”成為廣州的關鍵詞。1月，廣州在多年建設“製造業強市”基礎上，將打造“先進製造業強市”納入六個“強市”建設目標中。3月，廣州率先開啟高新區擴容大幕，廣州科學城面積增長近3倍，隨後，深圳與佛山也開始推動高新區擴容。
但廣州製造業問題猶存。廣州2018年工業增加值不到深圳一半，甚至不敵佛山。在具體產業發展上，主導產業汽車製造業尚未迴歸增長，機器人等新興產業去年也出現發展承壓……種種跡象顯示，“雙核”齊飛尚需時日。
提檔
不久前，佛山向外透露其去年GDP突破萬億消息後，被認為是製造業城市的發展樣本。同一天，東莞市委書記梁維東提到，預計東莞2019年地區生產總值同比增長7%，為下一步邁入萬億大關奠定了基礎。
城叔上週剛討論過佛山的情形，現在主要聊聊東莞。
儘管經濟總量上稍遜一籌，但在製造業增量上，東莞毫不遜色——其不僅工業增速超過佛山，若計算5年工業經濟佔GDP比重，東莞從2013年44.2%上升至47.2%，在珠三角9市中僅江門與此類似，在製造業大市中，此種增幅也實屬罕見。
珠三角9市5年間工業增加值佔GDP比重對比
數據來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》與各市統計公報
自2018年開始，華為研發中心落戶曾為東莞帶來前所未有的關注度，但這並沒能掩蓋多年來廠租節節攀升為製造業發展帶來的困擾。據媒體報道，屢禁不止的地下黑色廠房租賃市場，讓企業租房成本在短短兩年內最高翻了一番。
但廠租優勢恰是東莞製造業“命門”。
在不少人看來，東莞製造業增長與深圳企業溢出效應密不可分。過去得益於“三來一補”而形成的代工產業鏈，成為承接深圳溢出企業的基礎——數據顯示，東莞外貿依存度從1995年433.8%的歷史最高峰下降至2018年162%；而更為重要的是，與佛山類似，低成本仍是東莞製造業賴以發展的關鍵因素。
這也進一步鞏固東莞產業形態。廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力曾分析，對於東莞來說，華為是鮮有的，各類中小廠家才是東莞產業主體。
黃群慧在分析中國製造業發展時曾指出，製造業高質量發展“並不是只管高端的製造業，而應該是把大量的製造業、所謂的中低技術的製造業，通過信息化、高精尖的技術，去把它融合在一起”。對於面臨“成本窪地”效應減弱的東莞，比起爭奪下一個“華為”，更重要的是在現有加工產業優勢上做文章，推動創新升級。
財經作家吳曉波在調研東莞厚街時發現，這個以製鞋和家居聞名的產業一條街，正在發生變化。仍然以老辦法生產加工的企業大幅縮減，並向東南亞地區轉移；而成功實現數字化轉型的企業才能實現發展。
但總體而言，大灣區城市企業技術改造仍然較為緩慢。
2018 年珠三角工業經濟創新驅動發展分項指數
圖表來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》
上述研究報告對廣州、深圳、佛山、東莞四市的工業經濟創新發展來源進行了分析，在企業研發人員、企業研發投入、企業研發產出、企業研發機構、企業技術改造和企業創新環境6個指標中，企業技術改造是廣州、深圳得分最低項，在佛山、東莞，該項得分僅高於企業創新環境。
四座城市2018年企業技術改造指數
數據來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》
“一說高端化，就是智能化。還有無人駕駛汽車，其實這個市場很小，或者短期內根本看不到實實在在的需求。所以，應該把傳統的製造業和信息化、服務化、綠色化，結合起來。”黃群慧指出。
趨勢
大灣區城市制造業發展仍需注入新的思路。而以14.1%稱冠大灣區城市工業增速的珠海，則以“黑馬”之姿提供了一種參考。
2018 年大灣區工業增加值增速對比
圖表來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》
珠海工業增加值從何而來？根據當地媒體報道，2018年，珠海實現裝備製造業工業增加值增幅達8.6%，在珠海支柱產業中，生物醫藥產業增加值增幅達到27.3%，成為帶動珠海工業經濟的有力“推手”。
除了珠海多年積累的生物醫藥產業基礎外，與澳門對接，使其有了又一個發展突破口。
中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江曾分析指出，香港、澳門被認為擁有高校、科研、金融、國際化等方面的優勢，珠海則優先在航空航天、裝備製造、智能製造、新能源汽車、生物醫藥等領域謀劃佈局重大產業項目，打造世界級先進製造業集群。隨著大灣區建設的提速，珠港澳之間的產業聯動，正成為一種趨勢和共識。
以落戶橫琴新區的粵澳合作中醫藥科技產業園為例。截至2018年11月底，產業園累計註冊企業達107家，其中澳門企業26家。產業園還與澳門大學中藥質量研究國家重點實驗室等成立研究院，為產業發展提供科研支持。
不僅是珠海，城叔與多個專家溝通時，他們對珠三角的一致感受是，當地已經形成很好的產業配套和協同效應，而在大灣區背景下，還應進一步放大此優勢。
大灣區城市間的互補性究竟有多強？報告比較了9市區位商（當地產業產值/全國產業產值）大於1的產業，除廣州主導產業分佈比較均勻外，其他8市均有所不同。
2018年廣州和深圳區位商大於1的製造業行業分佈情況 圖表來源：《粵港澳大灣區工業經濟創新驅動發展研究》
比如，深圳以計算機、通信及電子設備製造業為主，珠海以化學、金屬和醫藥為主，佛山主要是金屬礦物、電氣和紡織，而東莞則是造紙、皮革和文教，其餘城市特色產業分別為惠州的石化、中山的紡織、江門的鐵路和食品以及肇慶的木材加工。
與珠海類似，江門正成為珠三角地區另一個製造業增長極。在2018年實現9.4%的工業增速後，去年，在大灣區基建提升利好下，以軌道交通為主的裝備製造業進一步迎來利好——一個例子是，為廣珠城際鐵路生產12列CRH6-200動車組，為中車廣東軌交車輛有限公司帶來了落戶江門以來最大訂單。
數據顯示，去年1-8月，江門裝備製造業實現規模以上工業增加值235.33億元，同比增長16.1%。
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