12月3日，財政部正式發佈《中華人民共和國消費稅法（徵求意見稿）》。從徵求意見稿看，該法幾乎平移了此前的《中華人民共和國消費稅暫行條例》。
對這部法律的制定關注最多的群體是資本市場投資者，因為消費稅涉及到的白酒行業是投資者現在追捧的板塊，消費稅的改變可能會影響到該行業上市公司的銷售和利潤，從而引發股價和市值的變動。但徵求意見稿顯示，保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，煙、酒等的消費稅稅率未變。
我們更應該關注的是立法本身，對生產者、消費者的影響，以及稅率、稅目等稅收要素調整帶來的變化。在強調全面依法治國以及稅收法定的大趨勢下，由行政條例改為法律，目的就是為了落實稅收法定原則，稅率、稅目等交由全國人大及其常委會確定。
徵求意見稿第二條提出，根據宏觀調控需要，國務院可以調整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務委員會備案。第二十條稱，國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和徵收環節，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。也就是說，消費稅法還不是完全的稅收法定，這與當前我國消費稅徵管的實際情況有關。
條例變法律的目的是實現稅收法定原則，其中最核心的問題就是消費稅稅目、稅率以及徵收環節調整的權力歸屬。消費稅距離完全的稅收法定還有一定差距，立法仍有改善空間。而這要以進一步推進消費稅改革作為前提條件。
徵求意見稿顯示，對貴重首飾及珠寶玉石中的金銀首飾、鉑金首飾和鑽石及鑽石飾品，在零售環節徵收5%的稅；對超豪華小汽車，在零售環節徵收10%的稅。這些都體現了後移消費稅徵收環節，中央稅種變成了中央和地方共享稅種。但是，作為消費稅佔總收入絕大多數的菸酒油，仍然沒有實現消費稅共享，而貴重珠寶首飾、超豪華車等消費稅收入佔比少，且主要集中在一些中心城市。因此，目前消費稅還很難成為拓展地方收入的主要來源。當然，徵求意見稿把新增部分共享給地方後，以後也可能將其他消費稅更多地分配給地方財政，這需要改革條件成熟。
徵求意見稿賦予國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和徵收環節的權力，可能是讓國務院在未來的消費稅改革中擁有調整權，比如將更多的商品後移消費稅徵收環節並下劃地方，健全地方稅體系。但這種改革的靈活性和長期性，與稅收法定原則的要求有一定差距，因此，同時也應該加快進行消費稅改革。
財政部表示，制定消費稅法，有利於完善消費稅法律制度，增強其科學性、穩定性和權威性，有利於構建適應社會主義市場經濟需要的現代財政制度，有利於深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現代化。顯然，在增強消費稅法的科學性、穩定性和權威性方面，我們還需要作出更大的努力，應該加快消費稅改革，使立法的條件更加成熟。
閱讀更多 南財音頻 的文章
