●特約評論員 周俊生（上海）
中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。本次會議對於即將到來的2020年我國的經濟工作作出了展望。由於明年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，因此會議對明年經濟運行和管理提出的具體要求就格外引人注目。
會議確定的明年要抓好的重點工作中，有一項是“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。財政政策和貨幣政策是各國政府進行經濟調控和經濟管理的重要的政策工具，對於我國來說尤為重要。改革開放以來，我國政府積極運用財政政策和貨幣政策這兩個槓桿，推動我國經濟快速發展，政府在這兩個政策工具的運用上也積累了豐富的經驗，經濟調控越來越嫻熟，特別是在最近幾年，在國內外市場面臨許多複雜的不確定因素的背景之下，我國政府通過靈活運用積極財政政策和穩健貨幣政策，“雙策驅動”，戰勝了一個又一個困難，保證了經濟運行的平穩健康。
12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。新華社記者 饒愛民 攝
此次中央經濟工作會議明確，明年我國的財政政策和貨幣政策繼續前幾年的主基調不作變化，也就是說，財政政策繼續保持積極，貨幣政策則繼續保持穩健。這是在對我國目前的經濟走勢作出精準分析後作出的決策。
所謂財政政策，主要體現在政府預算、投資、稅收等方面，積極財政政策則表現在運用投資來活躍經濟，運用稅收來調節居民收入分配。我國近幾年財政政策的運用主要表現在對政府投資有所抑制，尤其是把政府投資基本控制在基礎設施上，政府不再輕易涉足具有競爭性的市場投資，同時加大了減稅降費政策的運用，以此向市場釋放更多增長空間，收到了比較理想的效果。貨幣政策則主要表現在中央銀行貨幣供應的鬆緊程度，包括存款準備金率和存貸款利率等金融手段的運用，我國已執行多年的穩健貨幣政策則表明了政府對貨幣供應的謹慎態度，不因隨便加大放水而推動通貨膨脹的形成。
儘管我國的財政政策依然堅持“積極”的總基調，但相比往年，在“積極”之下還是有所側重，這個側重點就是更加註重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。會議提出的這個“三保”目標是耳目一新的，表明政府在面對依然很嚴峻的經濟下行形勢時，把基本民生放到了最前沿的位置。在今年的經濟運行中，由於一些國內外不確定因素的加劇，我國經濟運行出現了一些新的困難，基層的中小微企業開工不足，導致影響到就業和居民收入，而且這種狀況很可能影響到明年。把保工資作為明年經濟工作的一個目標，話說得很直白，一方面顯示了經濟形勢的嚴峻性，另一方面顯示了政府的決心，只要民眾的收入保證了，那麼，再大的困難也能克服，也就不算困難。而要達到“三保”目標，就需要進一步加大積極財政政策的運用力度，包括進一步壓縮各級政府的一般性開支，過緊日子，進一步加大必要的基礎設施投資，以此來保證就業和對GDP增長產生適度刺激。
穩健貨幣政策在我國已實施多年，取得了明顯的效果。我國在相當長的時間裡，為了對經濟增長產生刺激作用，曾經實施過比較寬鬆的貨幣政策，其表現便是信貸放鬆，貨幣發行量不斷加碼，儲蓄利率居高不下，導致物價不斷上升，通脹陰影難以去除，人民幣購買力不斷下降，客觀上影響到了民生幸福。最近幾年，儘管經濟下行的壓力一直存在，市場輿論對於貨幣政策放鬆也時有呼聲，但是為了不讓我國的經濟運行重蹈以往的舊路，我國堅持了穩健貨幣政策不動搖，沒有像以往那樣搞“大水漫灌”，而是分類施策，把貨幣信貸向促進就業、保障民生有重要作用的中小微企業傾斜，收到了一定的效果。最近幾年，我國的物價指數一直比較穩定（近期CPI上升較高是因豬肉價格猛漲而推動，有其特殊因素），特別是房價保持了相對穩定，這反過來又對宏觀經濟的平穩健康運行起到了保障。
值得注意的是，相比以往對財政政策和貨幣政策的要求，此次中央經濟工作會議提出了增加製造業中長期融資的新目標，這是在我國抑制經濟脫實向虛、引導製造業發展壯大的目標之下提出的一個重要要求。支持製造業發展的口號已經喊了有幾年，但從實際情況來看，收效還不夠明顯，主要原因在於我國製造業的自主創新還存在不足，而在這種不足的牽制因素中，就有一個是對製造業的財政支持和金融支持都還不夠。
自主創新需要資金支持，而且這種資金支持需要一個比較長的週期，因此這需要財政政策和貨幣政策共同發力，從政府財政支持和金融支持兩方面雙管齊下，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進製造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。在去今兩年裡，銀行信貸更注重提供對中小微企業的短期支持，現在要求對製造業提供中長期金融支持，這是我國銀行業面臨的一個具有挑戰性的新任務。當然，在此同時，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題，仍然是我國銀行業面臨的一個重要課題。
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