周武王滅商後封商紂之子祿父（武庚）繼續管理殷商舊民，同時讓其弟管叔鮮、蔡叔度幫助祿父治理。又封姜尚於營丘，曰齊；封弟周公旦於曲阜，曰魯；封召公奭於燕。
這次分封基本把商舊部包圍了起來，西邊是周朝大本營，東邊是周朝的血緣諸侯，北邊也落於周朝王室諸侯手中。
到這一時期周朝並沒有完全脫離商朝的治理模式，依然採用商的方式治理，以天下共主的名號分封和管理諸侯。
商朝是一個神權國家，以一個強大的中央邦國來立於各諸侯之上，用神權控制民眾和保障治理諸侯的方式。
周朝開始時同樣是這樣的模式，區別在於周朝並沒有自己的神信仰，只以強大的中央邦國威懾各諸侯。而要去除商的強大力量和在諸侯中的地位，鬼神治國必然要被瓦解（事實證明鬼神治國確實在周朝時被瓦解）
周朝採取的辦法是從鬼神治國轉變為上天任命治國，也就是天子治國。
上天任命治國要解決的首要問題是民眾歸心問題。鬼神在時民眾必然聽從於鬼神，而當上天任命某人代自己時，民眾也比然聽從於上天任命的某人。
商朝的強大在於鬼神的凝聚力和害怕鬼神的懲罰，但當上天任命天子治國時，鬼神的凝聚力也就瓦解了，商朝民眾面臨的是信鬼神還是信上天，只要動搖就失去了凝聚力和對鬼神的害怕。
第二是王權徹底控制了神權。上天任命天子治國就同時擁有了王權和神權，神權的解釋出自王權，神權也就徹底退出了治國曆史舞臺。
第三是諸侯的歸屬問題。相較於商朝的自我信仰的鬼神，周朝的上天任命更能使諸侯名正言順和接受。
上天任命治國相較於鬼神治國是進步，但由於時間太短，又缺乏具體的保障上天任命治國的方式，所以對於諸侯的約束力不強。最終在武王去世後，周成王即位，周公旦攝政時發生了管叔、蔡叔聯合武庚的叛亂。
周朝也從這時開始確立了自己的治理模式。
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