刘肇亿（1851—1936），字子衡，又名恒源、兆伊，登州（今蓬莱市）人。父亲刘和轩，在烟台经商，中年病故。刘肇亿因家境贫寒自幼习商，多年兢兢业业经营一家东兴杂货号。由于经商有方，业务蒸蒸日上，不几年便在烟台商界初露头角。1878年，他当选为芝罘（烟台）商会议董，由于信誉佳，财力殷实，并能为地方公益事业做出贡献，在烟台工商界声望日隆。
19世纪末，旅顺口工商户日渐增多，形成新的城市。1898年沙俄侵占旅大后，刘肇亿来到旅顺，结识了当时工商界的头面人物、大商人纪凤台，并与其合资开设瑞祥木厂。纪凤台长期在海参崴和北满经营商业，又是沙俄驻军的首席通译官，深得俄军当局信任。他利用职权，把兴安岭的廉价木材运到旅顺，由刘肇亿的木行销售，价格自定，销路远达胶东与河北省邻近地区，形成市场垄断。刘在纪的庇护下，经营非常顺利，获得盈利后与纪共分，发了一笔大财。不久，刘肇亿又在纪的引荐下，结交了沙俄殖民当局的人物，到大连开设了顺发栈。
1900年大连正在建港筑路，城市建设规模急剧扩大，需要大批劳动力。刘肇亿这时已积累了相当的资本，他借这一机会到山东、河北、河南各地招募劳工，控制了大批外地来的劳工。他在大连开设的顺发栈，雇佣百余职员及数千工人，承包各种工程。东省铁路南满支线各站、大连海港、市区路街和俄国殖民当局衙署及一般俄侨住宅，绝大部分是由这些劳工修建的。刘肇亿还和另一个包工头张德禄合作搞海上运输。张德禄是沙俄殖民当局的通译官，常驻大连。张和纪凤台一样，兼营企业，并被委任为大连市公益局局长，代俄方管理大连市区的社会工作。在沙俄殖民统治时期，大连华商有八大富豪，张是八大富豪中之首富，刘肇亿财富仅次于张，名列第二 。
1900年前后，北方义和团运动兴起，沙俄在大连的驻军大批开赴京津，参与八国联军侵华行动，旅大地区防务空虚。为确保地方治安，沙俄殖民当局责令大连华商巨富筹建商民自治自卫组织，定名为“洼口公议会”（当时大连称“青泥洼”，“洼口”即大连港），这是大连最早的民间商会性质的组织。公议会由张德禄、刘肇亿为首，联合福顺栈法人代表郭精义等六家富豪担任会董，张德禄为总理（会长），刘肇亿为协理（副会长），日常事务由刘主持。为使广大劳工不受义和团影响，刘以重金聘请青红帮帮会人物张田池来控制工人，并由公议会成立公议处，招募年轻力壮的青年为巡丁，组成千人左右的治安巡逻队，协助俄军维持地方治安，队伍所需武器全由俄军提供。为处理治安及民事纠纷，公议会还设师爷（秘书）一名，协助统领办理事务。至1902年，洼口公议会已不是单纯的工商团体组织，而是代行地方行政管理，成为沙俄殖民统治机构的组成部分，任协理职务的刘肇亿也成为华商中的风云人物。
随着大连逐渐成为现代化的口岸城市，公议会管理的事务也日渐扩大，如代理殖民当局征收捐税，发行地方钱票等。当时华人缺乏医疗机构治病，俄国殖民当局漠然视之，又不准华人到俄国医院治病。于是，刘肇亿向广大华商劝募，集资建立起简易医院，为华人诊治，向贫苦市民免费送诊施药。此外，公议会为解决华人子弟就学问题还专门设立普通小学。外来流动市民生活困难者，公议会为其介绍职业，将老弱病残妥善遣送回乡，举办各种慈善事业及公益性事宜，定期救济贫苦市民受到广大市民的欢迎。刘肇亿主持或参与的这些活动，为他在华人社会中赢得了一定的威望。
1904年日俄战争中，由于刘肇亿在错综复杂的局面中，亲率近千名巡丁维护社会治安，商民没有蒙受损失。战后，日本强占了大连。1905年10月，洼口公议会改组更名为“大连公议会”，主管区域为东大连（今中山区），刘被选为首任总理（会长）。日本殖民当局此时却以通俄罪将刘逮捕。此事震动全市工商界，后经全市商民一致向日方请求，刘肇亿才获保释出狱，继续执行公议会总理职务。
1907年，公议会成为统一的民间商会组织，为筹集商民的医疗和福利费用，刘肇亿仿照上海娱乐场“世界大舞台”出售彩票的方法，创办宏济彩票局，发行彩票，每期10张，不定期发行，头奖1万日元，以此吸引了广大市民，每期彩票都被抢购一空。彩票每年发行近十次，资金积累甚多。1908年刘用发行彩票的盈余资金创办“大连宏济善堂”慈善机构，堂址在今西岗区宏济街附近。宏济善堂的主要业务是举办恤寡抚孤、育婴养老、购地义葬、扶贫济困和劝戒鸦片烟等一系列善举，并附设具有一定规模的宏济医院，为贫民患者免费施诊给药。此外，该堂还购置一批房产和开设永善茶园等产业，作为该慈善机构开展业务的永久基金 。为给商民排难解纷，刘肇亿还曾请求殖民当局改订税率，减轻商民负担。他主动承办大连红十字会，推进社会慈善事业，修缮天后宫和松山寺。因自幼失学，他深知贫民子弟就学之难，为此曾在商界大力募捐创办华人公学堂一所，在福山家乡捐资创办彭城国民小学一所，得到当时政府的表彰。
在日本统治大连时期，刘肇亿看到没有一张华人创办的报纸，便倡议由大连公议会集资创办中文版《泰东日报》，聘请日本著名汉学家、原《辽东新报》副刊总编金子平吉（雪斋）为社长兼主编。金子持论公正，该报销路远及辽沈和胶东地区，受到中国同胞的普遍欢迎。
1914年大连公议会改选时，刘肇亿因年高多病，辞去总理职务，接任者为其一手培养的原协理郭精义。刘的亲侄刘仙洲被选为公议会协理。郭精义与刘仙洲担负公议会重任后，继承刘肇亿为商民服务的精神，热心于商会工作，刘肇亿非常快慰，认为后继有人，决定退出大连商界，返回山东烟台老家安度晚年。临行前夕，他将大连所有产业交其侄刘仙洲接管经营。刘仙洲不负其叔之重托，开设“大连储蓄公司”，并使原有各企业重振雄风，不数年连获重利，其财产总额已逾百万，成为当时大连新八大家之首富。
1914年刘肇亿回归故乡后，仍以举办慈善事业、修桥铺路、访贫问苦为常事。得知刘仙洲事业有成，并被选为宏济善堂协理，继承其志大力扶贫济困，承办各种善举，不胜感慨地说：“刘氏后继有人，吾可瞑目矣。”
1928年10月，为表彰刘肇亿对大连商界和市民社会的贡献，大连华商公议会、西岗华商公议会、大连山东同乡会、大连华商代理店联合会、大连钱钞取引组合、中华青年会、大连宏济善堂、泰东日报社联合为他立了纪念碑，碑文颂扬了碑主设立宏济彩票局，开创宏济善堂，创办《泰东日报》，建筑西岗天后宫及推行其他社会慈善事业的功德。
1936年，刘肇亿病逝于故里。
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