深圳《城中村综合治理行动计划》暂缓旧城改造,保留农民房。

2019年3月27日,《深圳市城中村(旧村)综合整治总体规划(2019-2025)》正式发布,困扰深圳多年的城中村改造问题,未来6年有了一个明确的方向。

深圳《城中村综合治理行动计划》暂缓旧城改造,保留农民房。

根据规划,整个深圳市尚未纳入更新单元计划、土地整备计划、棚户区改造计划、建设用地清退计划及违法建筑空间管控专项行动等的城中村居住用地还有99平方公里,其中55平方公里的城中村将会用于“综合整治”。

“如果把城中村大规模拆除拆建,这种低成本的居住空间就会被挤压,会涉及太多的产业工人。深圳现在特别注重产业的发展,为了预防产业空心化的现象,就提前谋划了。”

与此同时,随着深圳地价、房价的暴涨,拆除城中村也是一场耗资巨大的投入,低成本整治改造的声音也一直存在。

如果不拆除重建,直接受到影响的是城中村里的房东。他们大部分手握几套民居,一旦民居被拆除重建,就能获得巨额的拆迁补偿款或者回迁房,摇身一变,就成了身家千万甚至亿万的富翁。

此前,曾有深圳的“村民”打出条幅“抵制综合治理,要求城市更新”,这些条幅的图片目前在网络上依然可以查到。

一位在深圳城中村里居住多年的深圳本地人向南方周末记者介绍,规划出来之后,在本地人当中,已经没有太强的抵制情绪。

部分人认为他们的房屋应该被拆除,他们要像其他深圳人一样享受城市建设带来的红利;还有一些人则心态平稳,可以接受不拆除的现状,城中村被改造之后,房租会适当增加。在深圳,有不少房东仅依靠收房租,就能年收入过百万。

对于深圳“村民”来说,这份规划还有一个利好的消息,就是将被纳入综合整治计划内的那些产权手续不完善、但经济关系已经理顺的居住用房,也纳入到了住房保障体系。曾经困扰深圳多年的城中村违建住房的产权争议,被暂时搁置。

除了深圳“村民”之外,房地产商受到的影响也比较大。

上述深圳市国土部门人士向南方周末记者介绍,在2018年末规划征求意见公布之前,深圳是有一个明确的城市更新规划的。但这个城中村综合整治规划出台之后,原来的可能被纳入拆除重建计划的城中村也要进行综合整治。

“房地产商为了能够获得城中村的拆除重建权力,跟区里、村里对接、谈判,投入了不少成本,如果只能综合整治,那之前的投入就没多大用了。”该人士说,“对于开发商来说,拆除重建的利润是非常大的,而综合整治就只能改一下房屋外观,利润很小。”

规划出台之后,是否还能再对城中村进行拆除重建,这也是很多人关注的焦点,深圳市规划国土发展研究中心主任规划师缪春胜曾对这个规划进行了解读。

缪春胜称,为了配合综合整治分区划定政策,深圳市规划和国土资源委员会还将出台专项支持政策,政策的主要内容是,允许城中村以综合整治为主,可以进行局部拆建。但局部拆建的核心是为了消除安全隐患,包括改造出消防通道、提供公共空间、完善配套设施等。

这也意味着,虽然可以局部拆建,但是在规划期内,很难在城中村里再进行大规模的拆除重建。


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