人民網阜陽2月15日電（李闊 李家林）“只要手機在身邊，隨身跟著李雲川。”這句話在安徽省阜南縣群眾中廣為流傳。李雲川是阜南縣縣長。為何辦事群眾之間流傳這句話？阜南縣縣長李雲川笑言，這與當地打造“智慧阜南”APP息息相關。
阜南縣是勞務輸出大縣，170餘萬人口中有約70萬人常年奔波在全國各地。過去外出人員想辦事，需要請假趕回老家。兩地奔波，費時費事不說，有時缺個材料，還需要二次、甚至多次往返。
“在外阜南人辦事不方便，地方黨委政府要服務的人在全國各地，怎麼推進基層社會治理？我們就琢磨，利用互聯網、大數據等現代科技手段，打造一款屬於170多萬阜南人的APP。”在阜南縣委書記崔黎的強力推動下，整合了全縣38個縣直部門掌管的數據信息，1511項行政權力和公共服務事項直接網上辦理，切實提高了社會治理的現代化水平，讓群眾辦事更加方便。
“智慧阜南”APP頁面截圖
讓百姓享受互聯網發展紅利
阜南縣有大量人員在外務工，一些農村地區“人走房空”開始出現“空心化”現象。不僅老年人口得不到兒女照顧，而且小孩也成了“留守兒童”。由此帶來的空心村、社會治安等給基層社會治理帶來了新難題。
“一個村子五六千人，有二三千人在外務工，村幹部只服務在村裡的少部分群眾哪行？村幹部的作用如何體現？怎樣為在外的這二三千人服務？”崔黎說，不僅在外群眾辦事不方便，本地群眾在辦理需要涉及多個信息證明的事情時，也要跑好幾個部門採集信息、開證明。
“怎麼樣讓老百姓享受到互聯網帶來的最大效益？怎麼樣方便老百姓，讓老百姓在互聯網中得到實際效益，有獲得感？這是我們的出發點。”崔黎說，其實，按照現有技術，只要信息共享，輸入身份證後，是否已婚、學歷如何、名下有沒有房產、徵信怎麼樣、社保情況怎麼樣、有沒有犯罪記錄等，這些信息一查便知。
為此，阜南縣成立智慧城市暨智慧阜南建設工作領導小組，縣委書記崔黎任組長，縣長李雲川任第一副組長。工作小組先後到北京亞信、科大訊飛總部進行了考察，與有關專家論證在相對貧困地區實施智慧城市建設的可行性，編制了《阜南縣智慧城市建設規劃》。
2017年5月，阜南縣啟動了“智慧阜南”建設，與北京亞信集團簽約智慧阜南建設協議，投資2.486億元，服務期限10年。
據李雲川介紹，目前，“智慧阜南”建設實現了智慧扶貧、醫療、農業、水利、城管、園區、政務、應急、金融等九大領域的智慧應用。“智慧阜南”APP集成了包括辦事大廳、政民互動、生活繳費、交通出行、五險一金查詢、便民服務等56大類。如阜南縣“智慧阜南”APP嵌入“線上村委會”版塊，進入後，每個行政村的黨務、村務、重要信息動態等就一目瞭然，外出務工人員可以在電腦上瀏覽有關信息，及時瞭解基層黨委政府、村務管理的工作動態，以及家鄉發生的事。
“很早就想把戶口遷到工作地，但一直沒時間回老家辦理。”遠嫁山西太原的阜南籍居民楊女士和老鄉談及煩心事時說，老鄉告訴她，通過“智慧阜南”APP，只要手指頭點一點，拍照上傳準遷證、身份證、戶口本，遷移證就可以很快郵寄到家。
在北京順義區工作的阜南籍居民馮女士也享受到了這一便利，馮女士需要將社保轉到工作地，阜南行政服務中心的工作人員回覆諮詢時說，不需要請假專程回老家辦理，手機上申請社保轉出業務即可。“2018年11月19日申請，3天就寄到了我手中。”馮女士說。
“免費快遞，郵寄費用由政府承擔。”阜南行政服務中心副主任邢強說，群眾可享受“足不出戶、一鍵申請、在線辦理、免費郵寄到家”的服務。
打破信息孤島 確保數據安全
用時20個月，建成對內一體化政務信息系統和對外一體化信息資源共享平臺，崔黎坦言遇到的困難比預想要多。除了數據的及時性、條塊分割、信息安全外，還有是否該花這筆錢建智慧阜南的爭論。
“數據及時性很重要，醫療版塊，相關公司稱數據生成後，一個月時間才能共享。我們發了火，‘再不及時更新數據，我們就不與你合作了’。所以現在所有數據都具有及時性，都是最新的實時數據。”崔黎說。
“政務信息孤島的存在，既有技術上的原因，也有體制機制的原因。”崔黎說，社會上普遍反映群眾辦事要在各個部門反覆奔波、行政審批環節繁複等現象，出於社會管理的風險防控需要，各種證明、證件等相關信息的提供也並非完全沒有必要，但很多時候，這些信息都是重複的，完全可以通過網絡進行共享。
阜南縣在打通信息孤島時，有部門以數據安全為由，拒絕共享數據。為此，阜南縣在選擇合作伙伴時，選擇和北京亞信合作。北京亞信是國家信息安全通報機制技術支撐單位、國家信息安全漏洞庫支撐單位、CNCERT技術支撐單位。
“確保數據互聯互通又安全可靠，這是我們的著力點。在信息確保安全的前提下，我開會時說‘誰不交數據誰交帽子’。”崔黎認為，只要各個部門用心，那麼打通信息孤島，為群眾提供更優質便捷高效的“互聯網+政務服務”是完全可行的。解決信息孤島問題，技術不是難題，擔當才是關鍵。
當然，打破“信息孤島”不能透支信息安全。阜南縣政府電子政務辦主任仉啟明介紹，阜南縣打破“信息孤島”絕非一句話這麼簡單，硬件設備的配置、軟件防護、技術溝通、人員培訓一點都不能少。
“一方面，部門與部門之間的信息共享是相對有限的，應因需而共享；另一方面，該隔離的還得繼續隔離屏蔽。比如，我們建立的大數據扶貧信息比對系統，2018年批量比對11個批次，數據量達到43萬條，使貧困戶識別更加精準，工作效率極大提升，但是原始數據卻沒有外流。比如黨政部門要查公安部門信息庫中的人員政治身份情況，應該只能登錄特定的專供入口，進行相對有限的頁面查看，更不可能具備編輯的功能。”仉啟明說，阜南從系統安全、應用安全、數據安全和移動安全入手，為智慧阜南提供包括覆蓋了安全審計、訪問控制、入侵防範、病毒防護、漏洞檢測、虛擬手機、大數據及應用系統加固，以及數據完整性與保密性、數據備份恢復等的全方位安全防護服務，構建全方位、多層次的數據防護網，全面提升針對隱私數據洩露、違法數據流動等安全風險隱患的識別、監測和處置能力。
“智慧阜南”建設，計劃總費用約2.5億元。對於當時財政收入只有15億元的貧困縣，是否應該花費巨資率先推進互聯網大數據平臺建設？
“當然有人不理解，也有爭議。”崔黎說，通過反覆考察，阜南上上下下達成了一致意見，智慧城市帶來的經濟效益和社會效益都無可估量。
“以網上政務為例，每一環節的公職人員只能在他的職責範圍內進行合理操作，其他環節無權過問，也無權干涉，規避了傳統政務面對面辦公所帶來的各種干擾，減少了公務人員權利尋租機會，堵住了腐敗漏洞。”阜南縣委常委、紀委書記、監委主任桑鍇說。
藉助“互聯網+”解決基層難題
“利用大數據實現彎道超車，讓城市充滿了繁榮發展的活力，是我們的發力點”
“作為一個農家出身的縣委書記，最不願看到在外務工的父母在電話那頭哭、在家留守的孩子在電話這頭哭的場景。”崔黎說，只有實現產業回家，家門口就有工作崗位，才能在經濟發展的同時，為留守兒童留住了媽媽，解決留守老人、留守兒童等一系列問題。為此，阜南決定利用大數據實現彎道超車，讓城市充滿了繁榮發展的活力，為留守兒童留住媽媽，這也是“智慧阜南”APP建設的發力點。
“智慧阜南”APP集成了智慧勞務版塊，實現了一鍵找工作的功能。在寧波務工的阜南籍居民戴師傅一直想回鄉工作，方便照顧父母和妻兒。戴師傅說：“有的工廠要我，我嫌工資低；有的工廠我相中了，但人家暫時不招人，回家工作這事就耽擱了。”
2018年初，戴師傅接到村幹部電話，要他提供年齡、文化、職業資格、意向工作、意向收入等19項指標。從那以後，戴師傅經常接到短信通知，告訴他某廠區有相應招聘。
“打開手機，不僅有廠區、宿舍、食堂的照片，還有老闆拍攝的10分鐘自我介紹視頻，我有意向的話，點擊確定，就能和人事部經理直接通話。”戴師傅說，智慧勞務版塊中，招聘信息詳細到一間宿舍住幾人，有沒有夫妻房等。目前，戴師傅已聯繫好新的工作，2019年春節回家過年後，就留在家鄉工作。
企業招聘也不再難。位於阜南縣的安徽亮志服裝公司負責人黃慶昌介紹，2018年底他招聘15名平車工，登陸招工版塊後，系統顯示阜南縣有7.3萬人有相應資質。“我選擇年齡段、性別後，還有1.7萬人符合要求，我又選住處在廠區附近的，還剩400人。一點確認，這400人就收到我們廠的招聘信息了。”
阜南縣委書記崔黎說，在建設互聯網大數據平臺時，阜南縣黨委、政府轉變思路，並不是僅僅想著怎麼方便管理，而是秉承著“善政、興業、惠民”的理念，而要針對群眾的痛點難點出實招，讓群眾在互聯網中得到實際效益，有獲得感。如找工作這個功能，就是解決傳統農村勞動力存在的盲目就業、難就業，用人單位和勞動力信息不對稱等問題。
阜南作為貧困縣，產業興旺是穩定脫貧的關鍵。產業發展，需要資金支持。但許多外出務工者在外打拼多年，在家鄉無商品住宅、無納稅、無社保記錄，難以享受金融扶持。
“銀行一家的力量實在太薄弱了。”阜南縣農商行董事長王金強說，要為一名從未和銀行打過交道的每位客戶辦貸款，信貸員調查至少需要數小時，走完全部程序需要三到五個工作日。
“客戶是誰，需要身份證；客戶住哪裡，需要住址證明；客戶是做什麼的，需要工作證明；有能力還錢嗎，需要銀行流水；能否按時還給銀行，需要個人徵信……員工累得受不了，客戶等得不耐煩，一些從未和銀行打過交道的農民享受不到惠普金融。”王金強說，該行100多名信貸員，無法實現170餘萬人口的全覆蓋。
怎樣才能讓貸款能簡單點，利息低點，速度快點，額度高點。阜南縣利用已整合的全縣居民大數據，實現了全民授信。
“一分錢稅收沒交過銀行也可以授信。為啥？因為家裡還有三五畝地，每年流轉費用三四千，因為這一家有兩個人在外面打工，家庭年收入是10萬……這些資料銀行並不掌握，而是分散在政府各個部門，我們打通了信息孤島，授權給銀行使用。”崔黎介紹，阜南縣通過挖掘政務數據，全面整合條塊分割的政務數據資源，整合居民基本信息、社保繳費、公積金繳存、房產、車輛、醫療、人事、扶貧等相關數據進行用戶畫像，為金融機構提供大數據，從而實現自動授信。
有了阜南縣提供的用戶“畫像”，任何一名阜南居民，客戶無需提供身份證、結婚證、營業執照、銀行流水等複印件材料，可以隨時隨地通過手機自助發起貸款申請。“客戶在申請時，系統可以自動調取個人徵信記錄、誠信狀況、資產負債、消費習慣等信息，可快速為客戶提供精準的授信額度和利率定價，最快可以在150秒之內完成‘貸款受理、合同簽訂、貸款到賬’的全部流程。最關鍵的是，農民在外地務工不用回來就能不見面貸款。”王金強說，自從該功能2018年12月份上線後，相關業務迎來爆發式增長，僅僅一個月就實現授信金額3.18億，用信3088筆，用信金額1.33億。
阜南縣縣委常委、副縣長楊世強介紹，民營經濟對當地經濟貢獻率高達63%，解決了80%以上的城鎮勞動就業。楊世強說，通過網上政務快速通辦以及全民授信助推創業，阜南打造營商環境新高地，培植“充滿陽光雨露”的創業沃土，為實現彎道超車和跨越式發展打下良好基礎。
“建設縣級互聯網大數據，打造‘智慧阜南’APP歸根到底在於為老百姓服務，通過行政權力和公共服務事項直接網上辦理，實現信息孤島100%全打通、數據資源100%全共享、網上辦事100%全覆蓋，為在家人員及外出人員提供優質的社會服務，打造精細化的社會治理，讓城市充滿了信息化、科技化、現代化繁榮發展的活力。”崔黎說。
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