編者按：習近平總書記發表重要講話強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。湖南省委省政府高度重視優化營商環境，多次專題研究部署優化營商環境工作。省政府專門發佈《關於進一步優化營商環境的若干意見》，為優化營商環境“放大招”。各市州也為全面優化營商環境，推動經濟高質量發展推出了系列舉措。紅網聯合省工商聯特別推出“營商環境看市州”系列報道，介紹各市州在優化發展環境方面的經驗和做法。
紅網時刻記者 李兵 郴州報道
市民體驗“一次辦結”服務自助終端設備。
“減負降稅”政策宣講。
第四屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第十五屆中國企業發展論壇營商環境峰會發布了“2018中國企業營商環境（案例）十佳城市”榜單，郴州榜上有名，是全省唯一獲此殊榮的城市。
郴州從全國眾多城市中脫穎而出的理由是什麼？榜單中給明瞭答案“怎麼便民怎麼改、怎麼快怎麼改，郴州政務服務實行‘一次辦結’，省時、省心、省力。”
誠然，郴州的跨越源於優質的平臺，源於良好的營商環境。近年來，郴州市將優化營商環境作為政府的“頭號工程”，以“提升效能馬上就辦，優化環境刻不容緩”的積極態度，全力打造投資窪地。
2018年，郴州全市經濟社會呈現穩中有進、穩中向好的態勢，全市實現地區生產總值2391.9億元，比上年增長8.3%；今年前5月，郴州新增私營企業3327戶，同比增長25.6%；新引進億元以上重大產業項目82個，投資總額52.9億元。
怎麼便民怎麼改，怎麼快怎麼改
在郴州市政務服務中心辦事大廳內，來辦事的市民絡繹不絕，不少市民在大廳的“一次辦結”服務自助終端設備上辦理事項。“以前企業辦理申請普通增值稅發票增量業務，至少要2天才能辦結，自從有了‘一次辦結’制度後，辦事方便快捷多了，特別是在自助端上，辦理只需5分鐘。”享受“一次辦結”紅利的市民曾莉很感慨，“現在真是方便。”
曾莉緊說的“一次辦結”改革，始於2017年8月，是郴州市在全省率先推行的政務服務制度改革，該項改革明確規定，群眾和企業到政府辦理政務服務事項，在資料齊全的前提下，只需向政府部門一次完整提交資料，即可當場辦結或由政府部門內部流轉在承諾時限內辦結。
要讓企業少跑腿，關鍵要減少審批環節。近年來，郴州以“一次辦結”統攬統籌“放管服”改革，按照“怎麼快就怎麼改、怎樣便民怎樣改”的思路，一方面採取“一窗受理、集成服務”的模式，另一方面大力推進審批環節、審批資料、審批時限、審批費用“四減少”改革，切實調整和取消需要企業和群眾多次跑的環節。
比如：規劃部門在核發選址意見書的同時一併下達用地規劃條件，解決了申請人先到規劃部門辦理選址意見書核發，然後到發改部門立項，再回規劃部門申請下達用地規劃條件的問題。大力推行“多圖聯審”，將消防設計審核、人防設計審查等技術審查併入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查……
截至目前，全市減少群眾辦事申報材料4551項，總時限壓縮66700個工作日，其中市本級審批事項的承諾辦結時限在法定辦結時限的基礎上壓縮17106個工作日，總體壓縮73.1%，實現“零上門”事項238項，全市累計辦件量1187955件，各項指標均在全省前列。
為了保證系列改革能持續，郴州還成立了高規格的領導小組，組成了“一辦五組”改革工作班子，由市紀委（市監委）全過程介入，強化作風和紀律保障，整體上形成了省市聯動、高位推進的改革局面，馬上辦、一次辦、網上辦、就近辦，郴州市“一次辦結”改革的紅利迅速向更廣範圍延伸。
據郴州市政務中心相關負責人介紹，下階段，郴州將拓展政務服務“一次辦結”，深化“互聯網+政務服務”，打通部門“信息壁壘”，持續推進社會投資項目審批流程再造，進一步壓縮項目審批時限，所有涉企行政審批及服務事項在法定辦結時限的基礎上壓縮60%以上，真正打造高效透明的政務環境。
“減負降稅”激活發展“一池春水”
近年來，郴州市全面貫徹落實中央、省出臺的行政事業收費有關減免等優惠政策，切實為廣大企業降成本、減負擔、增效能、添動力，助力經濟社會高質量發展。
市發改委通過全面清理近年來取消、降標、放開的行政事業性收費和政府定價經營服務性收費，2016年以來，政府定價涉企經營服務性收費共取消29項、降標30項，放開實行市場化48項，目前，授權郴州市政府定價的經營服務性收費僅有8項。行政事業性收費方面，一級項目由2016年底的60項降至現在的29項。
市人社局按照減稅降費相關要求，全面落實降費政策，全市參保企業均按政策享受降費紅利，郴州上半年為企業減輕負擔0.74億元，其中市本級減負0.32億元。
同時，市工信局積極實普遍性減稅降費，通過降低企業用能成本、融資成本，清理規範涉企保證金，為企業帶來實實在在的紅利。2018年，全市稅務部門執行三項深化增值稅改革措施實現增值稅減稅額5.11億元；全市一般工商業用電價格每千瓦時累計下調了8.6分，降幅10.05%，全市減負1.4億元以上；全市中小企業轉貸週轉資金共轉貸2.56億元，共減輕企業轉貸成本600餘萬元。
降稅減負，對企業來說是實實在在的好處。
湖南華特光電科技有限公司的相關負責人李三英就是受益人之一。作為郴州高新技術產業開發區內一家從事LDE燈及室內室外燈具生產銷售安裝的小微製造業企業，行業競爭激烈，產品利潤空間不高，困擾企業多年。“減負降稅”改革實施後，華特光電可以少繳納增值稅6萬餘元。同時按照企業研發費用加計扣除比例提高到75%由科技型中小企業擴大至所有企業的政策，華特光電因此還可以少繳納企業所得稅5萬元餘元。減稅政策的實施切實為企業減出了真金白銀。
“應把握機遇，藉助優勢助力自身發展，提高內生動力和市場競爭力，以實際行動來回應這些政策‘紅包’，實現高質量發展。”現如今，李三英逢人就誇，郴州是個投資興業的好地方。
“親密+清白”構建新型政商關係
“親”“清”新型政商關係是淨化政治生態、經濟生態和社會生態的標尺，需要政府、企業雙方共同發力。
“我的公司在郴州永興創立18年了，以前辦事總想找關係。現在不同了，有困難我們向‘便商之家’反映。”鄧成輝同時也是郴州市永興縣新生代創新創業聯合會的會長，他告訴記者，聯合會有150多家會員單位，他們每個季度搜集一次會員反映的問題和困難，集中反映到“便商之家”，這裡公平、透明，能解決的會解決，不能解決的也會向企業說明。
“便商之家”把“清”作為新型政商關係的原則底線，全縣推行“便商十條”、服務客商“首問責任制”“限時辦結制”“回訪背書制”等制度，確保企業提交的訴求件件有回應。暢通了黨政及紀律監察、執法司法、工商稅務、行政監督等部門與企業對話交流的平臺和渠道，既可讓政府公權在陽光下透明運行，也使企業主的利益訴求和意見建議得到直接表達，避免了政府公權使用的暗箱操作，使政商關係真正實現既“親親熱熱”，又“清清白白”。
而這只是郴州市構建“親”“清”新型政商關係的縮影。
近年來，郴州市領導幹部恪守“親”“清”二字，公私分明、坦蕩真誠，主動當好親商、富商、安商的“店小二”，讓廣大企業在創業創新的道路上走得自信而堅定。
制定下發了《郴州市工商聯機關幹部踐行“親”“清”新型政商關係“五規範、五嚴禁”》《郴州市“誠信建設萬里行”宣傳活動方案》等政策文件，從制度上強化廉潔自律意識，堅決維護黨的形象，自覺做“親”“清”新型政商關係的構建者、推動者、踐行者。
積極發揮民營企業家的“孃家”作用，主動靠前服務解難題，推進“親”深入。圍繞“訪民企、辦實事、強信心”主題開展調研走訪，主動深入基層、深入企業、深入商會，真心實意為企業轉型升級排憂解難、出謀劃策。
完善溝通渠道，搭建建言獻策平臺，促進“清”發展。與統戰部聯合建立開展非公經濟人士代表雙月座談會制度，與民營企業面對面座談，定期聽取民營企業家的意見和建議，形成反饋機制。
優化營商環境，推動高質量發展，郴州市正在以更堅定的決心和更大的魄力，披荊斬棘，勇往直前。
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