國家發展改革委、文化和旅遊部等13部門近日聯合發佈了《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》通篇貫徹優質旅遊發展理念，明確提出要加快推進鄉村旅遊提質擴容，進一步發揮鄉村旅遊對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用。
近年來，我國鄉村旅遊發展頗有成效，卻也存在發展不平衡、質量不均衡等問題。對此，北京聯合大學教授李柏文說，我國江浙等東部地區鄉村旅遊發展質量總體不錯，但全國發展質量不均衡，總體發展質量不高。我國鄉村旅遊還有較大提升空間，與日本、歐洲鄉村旅遊的品質相比，還有很長的路要走。
中國旅遊研究院產業所副研究員吳麗雲說，目前，我國鄉村旅遊發展質量已有了很大提升,但各地發展水平參差不齊。不同地方鄉村旅遊發展階段不一，有的尚處於農家樂階段，有的則進入了以休閒、體驗、度假為主的相對高級階段。但大多數地區仍處於相對粗放的初期階段，滯後於市場需求。
北京第二外國語學院旅遊管理學院副教授馮凌表示，近年來，我國鄉村旅遊發展取得長足進步和巨大成就，在國內旅遊市場中可以用“三分天下有其一”來概括。
由於我國鄉村旅遊發展規模大、地域分佈廣、各地發展起點和基礎不同，發展質量和水平也參差不齊。東部沿海地區、大城市郊區已經出現鄉村度假、鄉村旅居等升級業態，但中西部大部分地區還處在鄉村休閒甚至農家樂的初級階段。
正是基於這樣的現狀，《行動方案》提出了5個方面、18條政策措施，推進鄉村旅遊提質升級。
李柏文說，多部門推動有利於部門資源整合、資金統籌使用和政策集成，有利於制定“一攬子”系統解決方案，形成鄉村旅遊發展合力和規模效益。針對鄉村旅遊高質量發展的痛點和難點，《行動方案》內容充實、措施具體、政策清晰、方向感很強，對地方和企業來講，非常務實管用，對於未來鄉村旅遊高質量發展將產生積極而深遠的影響。
吳麗雲說，《行動方案》將推動鄉村旅遊發展由重數量發展轉向重質量發展；由重民宿和景點建設轉向兼顧民宿、景點、基礎設施和鄉村環境建設，打牢發展基礎；由鬆散發展向規範化發展轉變，提升鄉村旅遊的整體服務和管理水平；將推動更多市場主體進入鄉村旅遊開發，提升鄉村旅遊發展水平。
馮凌表示，《行動方案》提出的措施系統全面，對當前鄉村旅遊發展的“痛點”具有針對性，可以說把脈精準、出招實在。鄉村旅遊點散面廣，一家一戶、一村一寨的碎片化格局，需要配套完善的基礎設施和公共服務體系，尤其是道路和停車設施建設亟須彌補短板，在為“三農”服務的基礎上，擴展為外來遊客服務的設施容量和質量。
《行動方案》關鍵在落實。對此，李柏文說，要加強政策的宣傳貫徹，加強政策實施效果評估與典型經驗的交流與學習，紮實推動政策落地。管理部門早期要發揮先導和主導作用，後期適度退出，充分發揮優質旅遊企業示範作用，積極培育鄉村旅遊中小微企業，迸發市場活力。要大力加強鄉村旅遊頂層設計，提高鄉村旅遊發展的組織化水平、專業化水平和市場化水平。
吳麗雲說，各地要結合實際情況，因地制宜出臺細化行動方案，使方案真正落地。尤其要處理好規範發展和鼓勵發展的關係，對處於發展初期的鄉村旅遊地，宜採取先鼓勵、後規範的形式，允許先發展起來。對於發展相對成熟的鄉村旅遊地，可以通過標準，規範其發展，提升發展質量。
馮凌建議，要加強對鄉村旅遊的研究和重視程度，不能任其自發生長。要科學編制規劃，指導有序發展，因地、因時培育具有鮮明地域特色的鄉村旅遊品牌，形成百花齊放、差異有序、合理佈局和供需對接的良性發展格局。要確保鄉村旅遊發展機制可持續，堅持規範開發和科學利用，加強鄉村資源和環境保護，堅持以農為本，使鄉村旅遊發展惠及更多貧困群眾，依託鄉村振興和美麗鄉村建設，吸引社會資本、多類主體共建共享。
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