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美歐自由貿易協定打開美歐合作新大門，最新全球倡議保障移民權益
本期熱點
此期國際智庫熱點以追蹤最新國際事件為主，捕捉當下的全球動態，並在此基礎上投射未來全球事務的發展。內容涉及貿易、移民和能源等多個國際熱點話題。貿易領域，近期美國發布將在八月下旬對中國進口價值160億美元的產品徵收關稅，中國也在第一瞬間給予回應決定採取相同舉措。這是繼美國於7月6日對第一批產品徵收關稅後的第二波關稅舉措。但似乎這一次美國更有保障：美歐自由貿易協定表明美國與歐盟將共同實現完全的自由貿易，歐盟似乎能彌補美國在與中國貿易戰中的損失。但另一方面歐盟與中國也就自由貿易發表了聲明，歐盟對自由貿易的追求不可置否，但歐盟與美國和中國分別達成共識的舉措將如何影響未來中美貿易戰的動態則變得很不明朗。歐盟將成為影響美國與中國在貿易戰中勝負得失的關鍵角色嗎？
另一方面，移民作為國際熱點話題，聯合國正式簽訂全球倡議表明全球共同應對移民挑戰。這一進展也正好反映了先前移民問題的困境：移民問題往往是依靠地區或單個國家解決，而沒有全球機制加以應對。這一點似乎有悖一般認識：國際媒體時常報道重大的移民事件且以消極事件為主，這些關注讓人誤以為移民一向是全球共同聚焦的重要問題。然而實際在應對層面，全球長期缺乏有效舉措。聯合國最新的全球倡議體現了移民問題長期難以獲得有效解決的原因：國家利益和個人利益的衝突。但即便這一點已被納入考慮範圍，在實際中將如何加以調整仍需看之後全球的新行動。
本期熱點還將關注煤炭業的最新動態及西方視角下的中國發展戰略與模式。以評論為主，國際智庫的觀點演變也可以反映出西方學者和政策制定者對中國、全球議題看法的不斷豐富和轉變。
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智庫熱點
近距離視野和全球大視野下的美歐自由貿易協定
卡內基國際和平基金會
Eric Brattberg
美歐協定看似信心滿滿，前途明朗，卻也含糊不清，沒有任何實質性承諾，並受到美歐其他方面分歧的牽制。但無論如何，這將開啟美歐合作的新道路。
似乎再沒有比特朗普與容克簽訂的貿易協定更有野心的協定了。這份聯合聲明不僅模糊，也沒有任何的實質性承諾。由於從美國進口天然氣價格更高也不易獲得，即便歐盟願意這樣做，歐盟在短時間內也不會從美國購買更多的天然氣。同樣，在法國對此表示懷疑的情況下，歐盟從美國進口更多農產品一點也未必能實現。與此同時，美國和歐盟各自又在與不同國家和地區進行貿易談判，相互又削弱了兩個地區對彼此貿易關係的重視。
特朗普的做法更是為美歐自由貿易的實現蒙上陰影：特朗普一面與歐盟實現自由貿易，一面卻則指責歐盟與中國聯手，並認為歐盟在與美貿易上比中國更為糟糕。在這一方面，美國似乎並不想與他們的傳統盟友合作來應對中國。這也意味著，如果美國和歐盟想要共同解決貿易問題，促進貿易自由化並改革WTO，這將是一段相當漫長的過程。
雖然大家希望見到美歐關係的緩和，但特朗普個人在歐洲仍是比較不受歡迎的領導人。在巴黎氣候協定、伊朗核問題上美歐的分歧也間接影響著美歐關係的其他方面。但經濟領域的合作也可以拉動大西洋兩岸國家關係的改善從而推動兩個地區通過合作解決一些問題。就目前看來，特朗普和容克的努力更像是為美歐關係打開一條新道路，在未來，美歐可以尋求加強雙方的關係，歐洲方面也更瞭解特朗普想法多變的特點，並意識到雙方還有諸多有待解決的重要問題。
卡託研究所
Daniel Ikenson
“西線已無戰事？”當人們在拷問美歐的自由貿易協定是否能夠實現，為什麼不換種思維思考，或許美歐自由貿易協定的意義並不在於美歐能夠實現完全的自由貿易，而是這份文件是象徵性的，象徵著西方國家將再次合作，並體現他們的共同意圖。
特朗普與容克簽訂的貿易協定似乎中止了美國與歐盟之間的貿易戰。但就目前看來，雙方簽訂的協定中只有“不增加新關稅”一點是現實的。借這份協定，特朗普似乎是想借歐盟的力量對付中國，隨著美國對中國徵收關稅逐步升級，中國也在採取相似手段制裁美國的貿易保護主義。但真的是中國的回應制約著特朗普的貿易戰，使其試圖通過尋找幫手來應對？面對美國對歐盟鋼鐵鋁材汽車行業徵收關稅，歐盟又為什麼要答應美國的自由貿易請求？
目前特朗普貿易戰的一大支持在於美國農民。農民對特朗普“貿易是一場零和博弈”的說法普遍較為認可，也因此成為特朗普最堅實的擁護者。在他們看來，只要美國在國際貿易中獲得的相對好處越多便是對的，即便絕對好處在逐漸萎縮。為此特朗普政府還特意拿出120億美金補償在與中國的貿易戰中遭受損失的農民。通過與歐盟的協議，特朗普政府也希望歐盟能夠更多地購買美國的大豆、天然氣和其他商品以減輕美國的損失。
但歐盟為何要幫美國這個忙？很大程度上，原因似乎還是在於國際合作的重要性。在應對來自中國的威脅中，無論是美國還是歐盟都需要對方的幫助。這也不僅限於歐盟和美國，日本、韓國、加拿大和墨西哥也都可以成為其助手來改變中國在貿易中的行為表現，使其遵守自由貿易的規則。但對於美國而言，美國若想要獲得歐盟的幫助，美國首先自己應該堅持自由貿易的立場。這一點，從美歐簽訂自由貿易協定一點即可看出。
但美國與歐盟的舉措也讓人不由得認為：西方國家在聯手將矛頭對準中國？中國最終將孤軍奮戰，應對這場貿易戰？
（編者注：“西線無戰事”取自雷馬克描寫一戰小說《西線無戰事》，此處比喻西方國家之間停止了貿易戰）
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智庫熱點
流動中的人們和全球移民新承諾
美國移民研究所
Kathleen Newland
移民問題不再僅是少數國家、地區的事務，聯合國就移民問題簽訂的最新全球倡議為保障移民平等權益打開新大門。
7月13日，聯合國193個成員國中的192個國家簽訂了新的全球協議，為保障安全、有序及合法的國際移民確立了新的法律框架。
這份協議包括兩個核心方面：應對由氣候變化、缺乏工作機會、貧窮等原因造成的被迫移民；使移民更多地惠及個人、社群和移民來源國與接收國。這份協議為移民工作提出了更高的要求，也更多地調整了個人權利和國家利益之間的關係，並堅持了規則和靈活運用規則的重要性。這份協議既認為移民領域的政策制定應當基於更充分準確的數據和事實，也承認國家在制定政策方面擁有不同的考慮、能力和資源。國家有責任保障國民和移民。人權保護不應隨國界的改變而被拋棄，無論是移民還是常規居民，都應享有同等的尊重和保護。
這一協議所設定的每一目標都包含國家可以採取的行動。但這一協議仍舊面臨所有國際協議的考驗：協議的實際效力由國家的承諾和行動決定。這一協議也並不擁有法律強制效力，對國家的約束主要在於政治和道德。儘管這一協議涉及國家重要利益，但也能為國家帶來重大回報。
無論如何，以聯合國的名義簽訂這份全球移民協議無論是對移民問題本身還是對全球合作都是重大突破。國際機制主要關注金融、貿易、氣候變化等問題，而移民問題在過去往往是由地區通過單邊或雙邊政策進行調整，未在聯合國達成統一共識。因此，聯合國制定這一全球倡議也標誌著在移民問題上一個體現共同目標和責任的框架的興起。
2015年和2016年的全球移民事件直接促成了這份協議的制定。頻繁的移民事件使全球相信應當通過全球合作來應對大規模移民帶來的危害和潛在問題。但這一共識並未得到美國的認可。
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智庫熱點
煤炭的未來：衰落還是再次成為能源市場的主角？
皇家國際事務研究所
全球範圍內對煤炭行業的態度愈發分化：一些國家在努力擺脫對煤炭的依賴，另一些國家卻增加了對煤炭的需求
全球煤炭行業正呈現新的趨勢，但這一趨勢包含了諸多矛盾的方面：一些地區煤炭使用量逐漸下降，另一些地區則對煤炭擁有更大的需求；很多國家在努力降低國家內部的煤炭開採，對海外煤炭開採的投資卻在增加；儘管很多國家在不斷降低對煤炭的依賴，關閉煤炭開採也能為歐洲國家節約大量成本，特朗普總統卻試圖復興美國煤炭業以創造更多就業。這些矛盾趨勢的存在使煤炭業的未來變得不那麼明朗。
儘管按現狀看，煤炭的衰落和復興似乎齊頭並進。但有幾點可以確定。一是政策將在煤炭業的未來發展中扮演重要角色。絕大多數發展銀行只有在極特殊情況下才會為煤炭業提供金融服務，但諸如亞洲開發銀行則始終致力於支持高校、低排放的清潔科技的發展，這在某種程度上反映了眾多利益相關者的訴求。
第二點則是即便世界對煤炭仍存在大量需求，煤炭的競爭力也無法與從前相比。世界對能源仍存在巨大需求，但這並不意味煤炭仍將成為未來能源的主流。煤炭已不再是最便宜的能源來源，政府也越來越多地意識到使用煤炭的社會和環境成本。
總體看來，煤炭行業的未來發展很大程度上將和煤炭進、出口國的政策和煤炭科技的發展相關。例如中國的海外政策便將對煤炭業的發展產生重要影響。一帶一路倡議主張進行大規模的基礎設施建設，並將放寬資本控制。正是因為此，如果亞洲基礎設施開發銀行致力於發展清潔能源，中國的戰略將直接影響國家未來能源結構的轉型和清潔能源的發展。
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智庫熱點
西方看中國：發展合作已成為中國特色的對外援助方式？
德國墨卡託中國研究所
Jacob Mardell
以一帶一路倡議為標誌，強調雙贏、合作與發展的中國對外援助方式正成為西方國家對外援助方式外的新模式
隨著國家國際發展合作署的成立，中國目前似乎暫時將商業利益放一邊，而將對外政策和對外援助放在更重要的位置。這一機構，以加強戰略規劃、協調對外援助為目的，標誌著中國正採納一種與經濟合作和發展組織（OECD）不同的對外援助模式。國家國際發展合作署體現的是一種雙贏互惠的發展理念，與一帶一路倡議高度吻合。將這一理念以制度形式確立體現了中國在國際舞臺上愈發自信，並勇於推出帶中國特色的對外援助模型。
國家國際發展合作署旨在實現中國對外政策的戰略目標，這也意味著短期內商業利益在對外援助計劃中將被弱化，但這並不意味著放棄商業目的。國家國際發展合作署所的工作最終仍將確保中國的商業利益。
目前在中國的戰略中，一帶一路倡議最能夠體現中國的對外援助理念。在幫助其他地區發展的同時，中國自身的商業也能得到成長，因此，比起對外援助，“合作發展”一詞更能體現中國對外援助計劃的特色。這種特色在於對外資助和自願援助的成分比較少，但更多地是提供銀行貸款並由中國公司帶領進行建設。中國也將此種發展模式定義為雙贏發展，而不是單方面的援助。很多人因此也認為這便是中國認為的對外援助概念。
但即便中國希望幫助其他發展中國家發展，這一發展援助的商業性質不會得到改變。因此，對於中國而言，最應當重視的是在貫徹這一理念的同時避免商業目的過分逾越援助發展的目的。
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