7月23日下午
西安市公安局和西安市環保局
發佈了這樣一份徵求意見的通告
引起了網友的熱議
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詳細內容
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西 安 市 公 安 局
西 安 市 環 境 保 護 局
關於禁限行高排放老舊汽車的通告
（徵求意見稿）
根據《中華人民共和國大氣汙染防治法》、《陝西省大氣汙染防治條例》、《西安市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例》有關規定和《西安市2018年鐵腕治霾保衛藍天工作方案》有關要求，為改善我市環境空氣質量，有效降低機動車汙染物排放，經市政府同意，對高排放老舊汽車實施禁限行管控。現將有關事項通告如下：
一、本通告所稱高排放老舊汽車包括：2008年8月1日前註冊登記的汽油（天然氣）汽車和2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車。
二、自公告發布之日起，全天禁止2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車進入我市三環路（含）以內通行。
三、自2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車進入我市三環路（含）以內及遠郊區縣主城區內通行。
四、自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車在我市行政區域內通行。
五、使、領館專用號牌車輛，軍隊、武警車輛及執行任務的警車、救護車等法律規定的特種車輛暫不受本通告交通管制措施的限制。
六、2010年1月1日後註冊登記的國Ⅲ排放標準柴油汽車，經治理排放檢測值在0.8m-1以下，通過環保部門核實，並確認未列入當年淘汰報廢範圍的，不受本通告交通管制措施的限制。
七、外埠高排放老舊汽車進入西安市的，按本通告規定執行。
八、公安機關交通管理部門按照本通告的規定，在本通告規定禁行區域周邊道路設置禁令標誌。對違反本通告規定進入禁行區域道路行駛的機動車，依照相關法律法規予以處罰。
九、本通告自發布之日起施行，有效期5年。
西安市公安局 西安市環境保護局
2018年7月23日
簡單來說就是：
2008年8月1號前註冊登記的汽油（天然氣）汽車，從2019年8月1號開始不許進三環；
2013年7月1號前註冊登記的柴油汽車，從公告發布之日起不許進三環。
從2020年8月1日起，以上提到的兩類車不許進入西安市。
徵求意見稿裡雖然沒有明確說明，但在不少網友看來無異於宣判了一些十一年老車的“終身監禁”，無論你的車多麼昂貴、保養得多麼精細，進不了城，都將成為“爛銅廢鐵”。
一時間，網友們熱議與吐槽“齊飛”。
@網友 馬小思：現在的環境問題確實應該關注，畢竟一些老舊車輛的汙染還是比較大的。
@網友 小哥哥我怕怕：電動車比較環保，其實能促進電動車的發展。
@網友 一生一世：我沒有車，但我希望環境好。
@網友高峰：一架飛機以波音737為例，一小時的油耗是2.65噸，約3271升，市區汽車以每小時12升計算，約272輛家用汽車的排放量，西安咸陽機場每天進出港航班約為900架次，尾氣排放相當於244800輛汽車的排放量。因此，建議西安限飛或10年以上的飛機全部停飛。
網友@愛是一種信仰：不支持！
網友@站在橋上看風景：無語了，不能以環保的名義，侵犯廣大人民群主的權利，環保與經濟同等重要。感覺有些過猶不及了。
網友@王默默：現在檢車的時候已經對尾氣進行檢測了，為什麼不根據尾氣檢驗結果來進行限制而是根據年限來限制呢？
網友@陝A9527：理由不充分，不支持！
網友@LEE：我認為支持的人，一種是沒車的人，一種就是制定政策的人。
網友@隨遇而安：辛辛苦苦攢錢買車，捨不得開，就開不成了，哪來的錢買新車？
網友@認真就逗逼：不支持，10年就限行，那每年的檢測檢驗都是白費功夫？車輛不達標能生產？給合格證，車輛檢測不合格，給發檢測標？老百姓辛辛苦苦幾十萬買的車，說不讓用就不用。
網友@花牆院(沙)：您說是為了老百姓.為什麼百分之九十的人都投了反對票.無語.有法律依據嗎?
網友@藺軍：堅決不同意，因為缺乏法律依據！
網友@張想想：建議增加限制摩托車，三蹦子，各種老年代步車 這些基本的嚴重影響環境和交通的玩意才是更應該限制的，影響到每一位市民的出行和人身安全！
網友@木子：絕對不支持，治標不治本，真正導致霧霾的罪魁禍首不管，傷害百姓利益！！
網友@卡哥：為啥不從源頭下手呢 關閉汽車生產線 煉油廠 加油站。。。可憐的老百姓攢錢買了很便宜的車 這就不能上路了嗎？
網友@萬里鵬程：汽車要大降價嗎？壽命只有十年了。
網友@段勇：老百姓好不容易買了一輛車，捨不得開就報廢了
網友@細柳營：不支持，想想普通老百姓買車也不易，看看網民都是怎麼評論的！三思而後行！
網友@老楊：為啥不控制總量，難道新增加的新車就沒有汙染物排放？
網友@成功：把三環內的所有工廠關停環境立即就好，北京就是很好的例證
網友@海風:繼房價飛漲後，又一輪車漲價開始了
網友@小珊:不支持，若10年車排放多每年檢測能過嗎，況且私家車好多10年都開不了多少路程
網友@三川:一定要多多考慮普通老百姓家庭的難處
網友@人在雲圖:問題是禁行了，空氣質量改善的效果會立竿見影？如果沒有呢？那百姓豈不是成了試驗品？代價是不是太大了？
網友@藍天祥雲:不支持按年限禁止，應該按車況和檢驗結果來確定。
網友@虎子:堅決不支持!尾氣的汙染在整個的霧霾天氣佔地比例太低了。幾乎可以忽略不計!
網友@中華:西安應對汽車限購限牌，增加公交運行能力，減少汽車飽和量，才能在根本上改善交通擁堵和環境汙染。
網友@小橋流水:能定這個政策，不要糾結在數據上去，但肯定是能影響汙染物排放總量。這個數據也是根據總量估算的，每個環節只要有汙染排放都要想辦法降下來。這個政策肯定要去做的，不會取消，徵求的是條款，治理汙染的決心肯定不會變。無語
網友@李明:一概而論不好，區別情況定，如我的車都近10年了才跑了不到4萬公里，車況很好，年限到了，必須淘汰嗎？不合適吧。
網友@xua:除了十年的車不能三環內開的問題，還有一個問題就是二手車沒法賣了。因為開不了，也沒人要，所以就強制報廢了！ 不管你開了多少公里，年限到了就報廢呀！政府會為你著想，給你補貼的。 所以，有車的別不捨得開，省的報廢的時候心疼。就十年，小刮小蹭也別修了，費錢。
通過梳理網友留言，不難發現，不少網友對於這樣的地方政策出臺都有異議，大多數對於車輛尾氣排放量與年限之間是否有必然關係，是否與相關法律存在衝突，是不少網友主要的糾結點。
有律師查詢相關法律法規後卻發現，徵求意見稿沒有法律依據。
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律師陳平：按年限“一刀切”無法可依
陝西許小平律師事務所 律師 陳平：我注意到這個公告它依據的規定之一是《西安市機動車和非道路移動機械排氣汙染防治條例》，這個條例是經過西安市人大常委會及省人大常委會批准的，所以它在法律層面上是我們治理機動車環境汙染排放的一個法律依據，我們從法律角度來講還應該是按照規定來依法辦事 。陳平律師提到的這份條例，一樣出現在此次的徵集意見稿中。
在這份條例的第十二條中，明確規定了：市人民政府可以根據本市大氣環境質量和機動車汙染物排放標準，提請省級人民政府批准，提前執行國家下一階段機動車汙染物排放標準，並在執行前六個月向社會公佈。也就是說，能夠決定是否該限行、應該怎麼限行的標準只有兩條，那就是大氣環境質量，和汙染物排放標準，並沒有機動車年限這一條。
記者：那這樣的一個設置年限，單純設置年限的這個行為，是否合理、是否在法律上是允許的，存不存在違法這樣一個行為？
陝西許小平律師事務所 律師 陳平：因為畢竟這個車輛的使用呢，我們國家目前其實已經排除了機動車使用報廢年限這個規定，現在機動車的報廢條件其實是：你達不到環境檢測的標準以後，你才不能使用了。實際上我們可以看到，國家層面的依據對機動車的年限，他還是看到每個車主對車的保養以及環保的產品設計、它的環保情況（等等），那就是你的尾氣排放達到標準了，你可能可以15年以上都在使用，你達不到標準，可能10年甚至8年甚至6年，你就被停止使用了，你不能正常上路了。
小編髮現國家已經取消了私家小轎車15年強制報廢的標準，而改為60萬公里里程引導報廢，而《通告》中卻將年限作為限行的標準，是否有些“走回頭路”的意思。
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律師陳平：不要盲目另闢蹊徑
律師解釋徵集意見稿是否有法律依據：
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陝西許小平律師事務所 律師 陳平：
所以這些問題呢，我想還是按照國家的整個立法的思路來解決這個問題，盲目地另闢蹊徑，可能就會造成很多人的一種困惑，畢竟這些機動車都購買了，暫時不讓上路，它面臨著一個很大的問題，往哪放、資產怎麼處理？這些新的問題，是影響到國計民生了，這樣一個重大的規定的出臺，還是要廣泛地徵求意見，甚至應該報請人大討論批准。目前只能這樣說，這個公告如果是照這樣的規定出臺的話，畢竟涉及到國家機關、企事業單位，還有普通老百姓的汽車的使用，雖然沒用直接涉及它的所有權問題，那你畢竟是影響了它的使用。
記者：也就是說，單純地按汽車年限限行的話，沒有在法律授權的範圍內？
目前看，原來這個條例呢，沒有給予這樣的一個授權範圍。
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西安市環保局最新回應：
7月24日下午，西安市環保局召開媒體通氣會，對《關於禁限行高排放老舊汽車的通告（徵求意見稿）》做出說明，西安市環保局副局長李博答記者問。
問
政策有無法律依據，是否涉嫌違法？
侵犯車主權利，剝奪車使用量，有沒有補貼辦法？
政策有無廣泛調研，聽取民意？
十年的車是否真正造成汙染？
答
不是強制淘汰，是鼓勵淘汰。
減少中心城市排汙強度，劃定中心區域。
淘汰舊車和買新能源車，政府可以補貼。
問
車子保養得好，也沒怎麼開過，但到年限了怎麼辦？
答
可以商量，這個屬於特例。新車的排放有標準，在出廠就有標準。根據出廠排放標準來定。
問
這次政策制定有沒有數據支撐？
答
政策制定注重大多數老百姓的利益，根據城市發展需要。西安市2008年8月1日前註冊登記的汽油（天然氣）汽車約有16.2萬輛，佔全市機動車保有量的5.4%。2013年7月1日前註冊登記的柴油汽車約有11.5萬輛，佔西安市機動車保有量的3.83%。
問
為什麼不改造公交車和出租車？這次政策會不會導致運力不足？
答
明年之內，西安市公交車，出租車爭取全部電動化。限行不會造成運力不足，因為要控制的車輛佔比較小。
這次限制的柴油車主要是貨車和渣土車，汽油車主要是輕型車輛，對公共交通運力影響不大。
問
為啥對私家車下手？
答
代表老百姓的利益。全國重點區域都是這種措施，能源、交通結構調整。
我們宣傳不到位，做的工作很多，很多老百姓不知道，不是要對私家車下手。
問
有無科學計算能降低多少排放量？
答
限制的車輛排放汙染物佔比量比較大，國2及以下標準汽油車一輛車排放的一氧化碳佔一輛國5機動車排放汙染物總量的55%以上。其他數據今天沒有帶過來。
能定這個政策，不要糾結在數據上去，但肯定是能影響汙染物排放總量。這個數據也是根據總量估算的，每個環節只要有汙染排放都要想辦法降下來。這個政策肯定要去做的，不會取消，徵求的是條款，治理汙染的決心肯定不會變。
西安市環保局相關負責人對徵求意見稿進行解釋說明時，表示通告內所稱的高排放老舊汽車主要包括國三及以下的柴油車和國二以下的汽車。按照國家階段性排放標準實施時間進行劃分，即2008年8月1日前註冊登記的汽油車和2013年7月1日前註冊登記的柴油車。
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