7月23日下午
西安市公安局和西安市环保局
发布了这样一份征求意见的通告
引起了网友的热议
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详细内容
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西 安 市 公 安 局
西 安 市 环 境 保 护 局
关于禁限行高排放老旧汽车的通告
（征求意见稿）
根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》、《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》有关规定和《西安市2018年铁腕治霾保卫蓝天工作方案》有关要求，为改善我市环境空气质量，有效降低机动车污染物排放，经市政府同意，对高排放老旧汽车实施禁限行管控。现将有关事项通告如下：
一、本通告所称高排放老旧汽车包括：2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车。
二、自公告发布之日起，全天禁止2013年7月1日前注册登记的柴油汽车进入我市三环路（含）以内通行。
三、自2019年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车进入我市三环路（含）以内及远郊区县主城区内通行。
四、自2020年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车在我市行政区域内通行。
五、使、领馆专用号牌车辆，军队、武警车辆及执行任务的警车、救护车等法律规定的特种车辆暂不受本通告交通管制措施的限制。
六、2010年1月1日后注册登记的国Ⅲ排放标准柴油汽车，经治理排放检测值在0.8m-1以下，通过环保部门核实，并确认未列入当年淘汰报废范围的，不受本通告交通管制措施的限制。
七、外埠高排放老旧汽车进入西安市的，按本通告规定执行。
八、公安机关交通管理部门按照本通告的规定，在本通告规定禁行区域周边道路设置禁令标志。对违反本通告规定进入禁行区域道路行驶的机动车，依照相关法律法规予以处罚。
九、本通告自发布之日起施行，有效期5年。
西安市公安局 西安市环境保护局
2018年7月23日
简单来说就是：
2008年8月1号前注册登记的汽油（天然气）汽车，从2019年8月1号开始不许进三环；
2013年7月1号前注册登记的柴油汽车，从公告发布之日起不许进三环。
从2020年8月1日起，以上提到的两类车不许进入西安市。
征求意见稿里虽然没有明确说明，但在不少网友看来无异于宣判了一些十一年老车的“终身监禁”，无论你的车多么昂贵、保养得多么精细，进不了城，都将成为“烂铜废铁”。
一时间，网友们热议与吐槽“齐飞”。
@网友 马小思：现在的环境问题确实应该关注，毕竟一些老旧车辆的污染还是比较大的。
@网友 小哥哥我怕怕：电动车比较环保，其实能促进电动车的发展。
@网友 一生一世：我没有车，但我希望环境好。
@网友高峰：一架飞机以波音737为例，一小时的油耗是2.65吨，约3271升，市区汽车以每小时12升计算，约272辆家用汽车的排放量，西安咸阳机场每天进出港航班约为900架次，尾气排放相当于244800辆汽车的排放量。因此，建议西安限飞或10年以上的飞机全部停飞。
网友@爱是一种信仰：不支持！
网友@站在桥上看风景：无语了，不能以环保的名义，侵犯广大人民群主的权利，环保与经济同等重要。感觉有些过犹不及了。
网友@王默默：现在检车的时候已经对尾气进行检测了，为什么不根据尾气检验结果来进行限制而是根据年限来限制呢？
网友@陕A9527：理由不充分，不支持！
网友@LEE：我认为支持的人，一种是没车的人，一种就是制定政策的人。
网友@随遇而安：辛辛苦苦攒钱买车，舍不得开，就开不成了，哪来的钱买新车？
网友@认真就逗逼：不支持，10年就限行，那每年的检测检验都是白费功夫？车辆不达标能生产？给合格证，车辆检测不合格，给发检测标？老百姓辛辛苦苦几十万买的车，说不让用就不用。
网友@花墙院(沙)：您说是为了老百姓.为什么百分之九十的人都投了反对票.无语.有法律依据吗?
网友@蔺军：坚决不同意，因为缺乏法律依据！
网友@张想想：建议增加限制摩托车，三蹦子，各种老年代步车 这些基本的严重影响环境和交通的玩意才是更应该限制的，影响到每一位市民的出行和人身安全！
网友@木子：绝对不支持，治标不治本，真正导致雾霾的罪魁祸首不管，伤害百姓利益！！
网友@卡哥：为啥不从源头下手呢 关闭汽车生产线 炼油厂 加油站。。。可怜的老百姓攒钱买了很便宜的车 这就不能上路了吗？
网友@万里鹏程：汽车要大降价吗？寿命只有十年了。
网友@段勇：老百姓好不容易买了一辆车，舍不得开就报废了
网友@细柳营：不支持，想想普通老百姓买车也不易，看看网民都是怎么评论的！三思而后行！
网友@老杨：为啥不控制总量，难道新增加的新车就没有污染物排放？
网友@成功：把三环内的所有工厂关停环境立即就好，北京就是很好的例证
网友@海风:继房价飞涨后，又一轮车涨价开始了
网友@小珊:不支持，若10年车排放多每年检测能过吗，况且私家车好多10年都开不了多少路程
网友@三川:一定要多多考虑普通老百姓家庭的难处
网友@人在云图:问题是禁行了，空气质量改善的效果会立竿见影？如果没有呢？那百姓岂不是成了试验品？代价是不是太大了？
网友@蓝天祥云:不支持按年限禁止，应该按车况和检验结果来确定。
网友@虎子:坚决不支持!尾气的污染在整个的雾霾天气占地比例太低了。几乎可以忽略不计!
网友@中华:西安应对汽车限购限牌，增加公交运行能力，减少汽车饱和量，才能在根本上改善交通拥堵和环境污染。
网友@小桥流水:能定这个政策，不要纠结在数据上去，但肯定是能影响污染物排放总量。这个数据也是根据总量估算的，每个环节只要有污染排放都要想办法降下来。这个政策肯定要去做的，不会取消，征求的是条款，治理污染的决心肯定不会变。无语
网友@李明:一概而论不好，区别情况定，如我的车都近10年了才跑了不到4万公里，车况很好，年限到了，必须淘汰吗？不合适吧。
网友@xua:除了十年的车不能三环内开的问题，还有一个问题就是二手车没法卖了。因为开不了，也没人要，所以就强制报废了！ 不管你开了多少公里，年限到了就报废呀！政府会为你着想，给你补贴的。 所以，有车的别不舍得开，省的报废的时候心疼。就十年，小刮小蹭也别修了，费钱。
通过梳理网友留言，不难发现，不少网友对于这样的地方政策出台都有异议，大多数对于车辆尾气排放量与年限之间是否有必然关系，是否与相关法律存在冲突，是不少网友主要的纠结点。
有律师查询相关法律法规后却发现，征求意见稿没有法律依据。
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律师陈平：按年限“一刀切”无法可依
陕西许小平律师事务所 律师 陈平：我注意到这个公告它依据的规定之一是《西安市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，这个条例是经过西安市人大常委会及省人大常委会批准的，所以它在法律层面上是我们治理机动车环境污染排放的一个法律依据，我们从法律角度来讲还应该是按照规定来依法办事 。陈平律师提到的这份条例，一样出现在此次的征集意见稿中。
在这份条例的第十二条中，明确规定了：市人民政府可以根据本市大气环境质量和机动车污染物排放标准，提请省级人民政府批准，提前执行国家下一阶段机动车污染物排放标准，并在执行前六个月向社会公布。也就是说，能够决定是否该限行、应该怎么限行的标准只有两条，那就是大气环境质量，和污染物排放标准，并没有机动车年限这一条。
记者：那这样的一个设置年限，单纯设置年限的这个行为，是否合理、是否在法律上是允许的，存不存在违法这样一个行为？
陕西许小平律师事务所 律师 陈平：因为毕竟这个车辆的使用呢，我们国家目前其实已经排除了机动车使用报废年限这个规定，现在机动车的报废条件其实是：你达不到环境检测的标准以后，你才不能使用了。实际上我们可以看到，国家层面的依据对机动车的年限，他还是看到每个车主对车的保养以及环保的产品设计、它的环保情况（等等），那就是你的尾气排放达到标准了，你可能可以15年以上都在使用，你达不到标准，可能10年甚至8年甚至6年，你就被停止使用了，你不能正常上路了。
小编发现国家已经取消了私家小轿车15年强制报废的标准，而改为60万公里里程引导报废，而《通告》中却将年限作为限行的标准，是否有些“走回头路”的意思。
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律师陈平：不要盲目另辟蹊径
律师解释征集意见稿是否有法律依据：
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陕西许小平律师事务所 律师 陈平：
所以这些问题呢，我想还是按照国家的整个立法的思路来解决这个问题，盲目地另辟蹊径，可能就会造成很多人的一种困惑，毕竟这些机动车都购买了，暂时不让上路，它面临着一个很大的问题，往哪放、资产怎么处理？这些新的问题，是影响到国计民生了，这样一个重大的规定的出台，还是要广泛地征求意见，甚至应该报请人大讨论批准。目前只能这样说，这个公告如果是照这样的规定出台的话，毕竟涉及到国家机关、企事业单位，还有普通老百姓的汽车的使用，虽然没用直接涉及它的所有权问题，那你毕竟是影响了它的使用。
记者：也就是说，单纯地按汽车年限限行的话，没有在法律授权的范围内？
目前看，原来这个条例呢，没有给予这样的一个授权范围。
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西安市环保局最新回应：
7月24日下午，西安市环保局召开媒体通气会，对《关于禁限行高排放老旧汽车的通告（征求意见稿）》做出说明，西安市环保局副局长李博答记者问。
问
政策有无法律依据，是否涉嫌违法？
侵犯车主权利，剥夺车使用量，有没有补贴办法？
政策有无广泛调研，听取民意？
十年的车是否真正造成污染？
答
不是强制淘汰，是鼓励淘汰。
减少中心城市排污强度，划定中心区域。
淘汰旧车和买新能源车，政府可以补贴。
问
车子保养得好，也没怎么开过，但到年限了怎么办？
答
可以商量，这个属于特例。新车的排放有标准，在出厂就有标准。根据出厂排放标准来定。
问
这次政策制定有没有数据支撑？
答
政策制定注重大多数老百姓的利益，根据城市发展需要。西安市2008年8月1日前注册登记的汽油（天然气）汽车约有16.2万辆，占全市机动车保有量的5.4%。2013年7月1日前注册登记的柴油汽车约有11.5万辆，占西安市机动车保有量的3.83%。
问
为什么不改造公交车和出租车？这次政策会不会导致运力不足？
答
明年之内，西安市公交车，出租车争取全部电动化。限行不会造成运力不足，因为要控制的车辆占比较小。
这次限制的柴油车主要是货车和渣土车，汽油车主要是轻型车辆，对公共交通运力影响不大。
问
为啥对私家车下手？
答
代表老百姓的利益。全国重点区域都是这种措施，能源、交通结构调整。
我们宣传不到位，做的工作很多，很多老百姓不知道，不是要对私家车下手。
问
有无科学计算能降低多少排放量？
答
限制的车辆排放污染物占比量比较大，国2及以下标准汽油车一辆车排放的一氧化碳占一辆国5机动车排放污染物总量的55%以上。其他数据今天没有带过来。
能定这个政策，不要纠结在数据上去，但肯定是能影响污染物排放总量。这个数据也是根据总量估算的，每个环节只要有污染排放都要想办法降下来。这个政策肯定要去做的，不会取消，征求的是条款，治理污染的决心肯定不会变。
西安市环保局相关负责人对征求意见稿进行解释说明时，表示通告内所称的高排放老旧汽车主要包括国三及以下的柴油车和国二以下的汽车。按照国家阶段性排放标准实施时间进行划分，即2008年8月1日前注册登记的汽油车和2013年7月1日前注册登记的柴油车。
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