创建慈善团队与机构是增加慈善组织数量的必须条件。政府可以提供导向并重点培育一些机构。
政府、民间团体或个人应该根据民众的共同需要和根本愿望，根据其“基本”、“必要”或“救急”的程度不同，按照轻重缓急成立相应的慈善机构和社会服务组织。
在可行条件下，政府根据这些组织的慈善客体、慈善内容（扶老、助残、救孤、济困、助学、助医等）和慈善功能，在资源和政策方面对其适度倾斜，以较好地满足民众需要。政府不能将慈善组织作为下属机构，但政府的导向、促进和推动将有力地促进慈善事业的发展。
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