下決心、動真格減少經濟對房地產的依賴
中國經濟報告：根據以往經驗，此類國家級重大戰略必將成為投資窪地，助推區域房地產價值升值。此前的蘇州工業園、天津中新生態城、上海自貿區、深圳前海自貿區等的設立都大幅推升了當地房價。你怎麼看待這一問題？海南應該如何吸收投資炒房的教訓，抑制房地產泡沫？
遲福林：習近平總書記在海南的重要講話和中央12號文的公佈，讓海南成為海內外關注的焦點。為防止因建設自由貿易區（港）而出現的不良投機行為，近一段時間，海南省陸續出臺了一系列房地產調控政策，例如全域限購政策。受房地產調控政策的影響，2018年第一季度海南GDP增速僅為5.1%，低於全國平均水平和去年同期水平。這反映出海南省是下決心、動真格要減少經濟對房地產的依賴。
1.防止炒短期，抑制房價的過快增長。過去由於房地產業來錢快、賺錢多，對地方稅收的貢獻大，使得土地資源、企業資本和金融資源都向房地產業傾斜，造成了房地產市場過熱以及地方經濟對其過度依賴。未來海南房地產市場要堅決防止各種炒短期行為。
2.加快推進房地產業健康轉型。一是推動房地產由資本導向型向消費導向型轉變。這個轉型空間很大。海南目前有常住人口926萬人，估計10年左右，將會達到1500萬人左右，消費者對它有很大的需求；二是推動房地產由投機型向服務型轉變，大力發展旅遊、健康、養老服務型地產，完善醫療保健、生活配套服務，提升房地產的品質。三是大力發展租賃市場，建立多元化住房供給體系，由地方政府保障百姓住房基本需求，推動房地產健康持續發展。
多措並舉做好“大開放”這篇大文章
中國經濟報告：要建設開放度最高的自由貿易區（港），海南應該如何推動極具創新性的政策落地？
遲福林：海南要以開放為先。這就需要著力處理好開放模式與優惠政策的關係，以自由貿易區（港）建設為載體做好“大開放”這篇大文章，形成全面開放新格局。
1.以極簡負面清單為重點形成服務貿易開放新高地。目前中國11個自貿試驗區的負面清單已減少到95項，其中有70項是限制服務貿易。建議把實行“極簡版”負面清單作為海南從自由貿易試驗區走向自由貿易港的重要突破口。如果海南真能對標中國香港、新加坡，將負面清單的數量大幅精簡，把服務貿易的負面清單壓縮到10項左右，將會成為國內外投資貿易的熱土。
2.加快實現建設國際旅遊消費中心的突破。香港是公認的國際消費中心。借鑑香港的經驗，儘快實現全島免稅購物政策重大突破，這裡涉及三個主要問題：一是將免稅區域由現有的三亞、海口兩家免稅店擴展到全島，有條件的企業都應當成為免稅購物的經營主體；二是大幅提高離島免稅購物限額；三是妥善處理好與本島居民的關係，保證海南城鄉居民可以享受免稅購物的政策利好。再例如，全面放開健康醫療市場。充分總結博鰲樂城的試點經驗，在加快把樂城打造成為國際化高端醫療合作中心的同時，加快全島健康醫療市場的開放，打造“健康海南”這張王牌；加強與香港、澳門的合作，儘快實現國際旅遊消費中心建設的突破。
3.以投資貿易自由化和便利化為重點打造國際化營商環境。改革海關管理制度，按著“境內關外”的通行規則，大幅提高投資貿易便利化水平，重點是推進服務領域的投資便利化；全面實施企業自主登記，以保障企業自主投資權；對標國際自由貿易港，引進全球著名的會計師事務所、律師事務所、諮詢公司等機構進駐海南，更好地為國內外企業提供高標準、高質量、國際化服務。
4.加快構建國際性交易場所。中央12號文給了海南這個政策，這是其它地區所不具備的。要用好用足“境內關外”的獨特優勢，在海南加快設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等國際性交易場所。目前企業有很強的積極性，關鍵在於儘快設計相關制度並出臺具體操作性方案。
用體制改革活力釋放政策效力
中國經濟報告：海南走在了新時代改革開放大潮中的前列，面臨不少壓力與挑戰。你認為應該從哪些方面突破？
遲福林：海南過去30年的實踐證明，如果沒有體制的突破，相關政策既難以落地也難以產生相應的效果。海南建設自由貿易港，要著力處理好政策與體制的關係，要用體制改革的活力來釋放政策的效力。
1.以簡稅制、低稅率為重點構建自由貿易港的財稅制度。率先推進稅收結構轉型，形成以直接稅為主體的稅制結構。爭取中央支持，合併簡化稅種，適時開徵財產稅、環境稅；爭取儘快實施零關稅，大幅降低企業所得稅和個人所得稅。
2.以資本自由流動為重點構建自由貿易港金融體制。開設自由貿易賬戶；創造條件，在海南探索實行人民幣資本項下的可自由兌換；以發展離岸金融為重點，加快吸引全球知名金融機構入駐。
3.建立人員自由流動的體制與政策。實行更加開放的出入境政策。未來在59國入境免籤的基礎上，逐步擴大免籤範圍；放開第六航權，增加國際空中航線。
4.構建適應自由貿易港建設的法律法規體系。以特別法的形式明確海南自由貿易港的法律定位；明確海南自由貿易港的配套法律規範。例如海關監管制度、企業設立、金融服務、外匯管理、稅收徵管、投資便利化等方面的法律規範。
5.深化以“多規合一”改革為重點的行政區劃和行政體制改革。在目前19個市縣的格局下建設自由貿易港很難協調，為此海南需要極大地優化行政區劃佈局，打破區域、城鄉、部門間行政壁壘。以提高行政職能為目標，以“放、統、合”為重點加快黨政機構改革。深化“多規合一”改革，著力提升全省資源配置效率和利用效率。
習近平總書記指出，海南要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。30年來，海南從一個封閉、半封閉的國防前哨發展成為中國改革開放的前沿，從中國經濟社會發展落後的地區之一發展成為享譽世界的國際旅遊島，根本的動力來自敢闖敢試、敢為人先、艱苦務實的特區精神。當前，海南發展正處於十分關鍵的非常時期，需要有特別舉措來辦特別之事，以儘快打開一個新的局面。要勇於解放思想，振奮精神，抓住重點，突出優勢，大膽推出重大舉措，儘快實現建設自由貿易區（港）的重要突破。
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