所以，在鼓勵生育二孩方面，制度設計還應從貼近人們的痛點入手，力度還要更大一些，步子還要更大一些。
國家全面放開二孩生育政策以來，雖然政策效應逐漸釋放，但有意願並付諸實施的家庭並沒有顯著增長。畢竟，這不僅是添一雙筷子那麼簡單的事情，要考慮的因素實在太多。但對一些地區來講，如何提高人口增長，已經是迫在眉睫的問題，加大政策力度鼓勵生二孩，也提上了一些地方政府的議程。
近日，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》，率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，引發各界廣泛關注。遼寧這麼做，有其現實的考量。這些年來，遼寧備受人口外流、人口老齡化與生育率下降之困。人口流出方面，2017年遼寧人口淨流出達8.9萬，在全國排名僅位於吉林、黑龍江之後。別小看這人口淨流出，這表明遼寧的人口增長拐點已現。老齡化方面，截至2016年末，遼寧60週歲及以上老年人口925.3萬人，已佔總人口21.7%，比全國高出5.0個百分點。按照這個趨勢發展下去，“老有所養”將成為當地一個嚴峻的問題。
更重要的是出生率低的問題。2017年遼寧人口出生率6.49‰，僅為全國水平的一半，比上年下降0.11個千分點。而2015年遼寧省生育狀況和生育意願抽樣調查顯示，全面二孩政策目標人群中，有12.8%打算要孩子，80.3%不打算要。這就是說，當地育齡夫婦的二孩生育意願非常低迷，如果政策再不發力，就很難扭轉當前人口老齡化以及勞動力人口降低的問題。
遼寧的人口生育問題，折射了國內人口問題今後可能面對的挑戰。遼寧的鼓勵生育二孩政策，或可為其他地方提供探索經驗。但正如上面所說，要讓人們有意願生育二孩，痛點不光是“奶粉錢”，還關係到方方面面。比如，年紀小一點的育齡婦女，可能老人還有力氣幫忙帶，可對於年齡較大的育齡婦女，誰來幫忙照看孩子就是一個很大問題。還有，現在多數家庭夫妻都有工作，自己帶孩子就意味著家庭角色的重大轉變，這本身也是一個很難邁過去的坎。
即便這些問題都可以克服，孩子從幼兒園到小學及以後的教育，卻不是家裡商量著就能解決的難題。教育可以說是生育二孩最大的痛點所在。眾所周知，國內城市教育資源緊張的格局已經延續多年，上個幼兒園都要連夜排隊（還不一定進得去），到了小學階段，以現在的情形，無論公辦、民辦小學，都不容易進。教育資源本身就緊缺，遑論優質教育資源。這且不說，進得了小學的門，父母也不一定再有餘力天天陪著小孩上這個補習班那個培訓班，想想可真是難啊。可這些痛點，短期內能解決嗎？
以此反觀遼寧的鼓勵生育二孩政策，雖然誠意十足，具體措施仍然沒有抓到痛處。遼寧提出的政策規劃，只是從簡便生育登記服務和審批手續，以及推進生育保險和基本醫療保險等方面入手，此外就是給生育二孩家庭獎勵假和配偶陪產假等。這些政策當然是需要的，但光有這些措施顯然遠不足以打消人們的重重顧慮。所以，在鼓勵生育二孩方面，制度設計還應從貼近人們的痛點入手，力度還要更大一些，步子還要更快些。
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