在房地產調控逐漸轉向三四線城市的背景下，近期類似“全國一刀切暫停棚改”的猜測不斷。
近日，住房和城鄉建設部有關司局負責人明確表示，要因地制宜推進棚改貨幣化安置。專家分析，這意味著棚改貨幣化安置政策不是急剎車，要確保樓市不大起大落。
01
將因地制宜地推進棚改貨幣化安置
2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，並未有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策。住建部住房保障司相關負責人介紹。
在《關於申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》中，相關部門明確，商品住宅消化週期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式。此外，在去年11月份印發的《關於進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》中進一步明確了，對於商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要採取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。
針對棚戶區改造，住建部明確提出，要因地制宜地推進棚改貨幣化安置，對於商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置；進一步合理界定和把握棚改的範圍和標準，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子。
02
“出棚進樓”穩步推進
圍繞棚改，市場關注的焦點一直在棚改貨幣化安置上。目前，中國棚改安置方式主要分為實物化安置和貨幣化安置，通俗地講，前者是由政府置換房子，後者則是直接發放資金讓住戶自己購房。在2008年棚改全面啟動之初，實物化安置是主流。此後，一系列促進政策密集出臺，各地採用貨幣化安置的比例也逐漸提升。統計顯示，2013、2014年棚改貨幣化安置率分別為7.9%和9%，到2015、2016年和2017年，這一比率分別為29.9%、48.5%和53.9%。
“在控制好節奏和規模的情況下，貨幣化安置對改善三四線城市情況是很有利的。”中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華對本報記者分析，隨著項目推進，近幾年棚改重點逐漸由大城市轉移到中小城市。採取貨幣化安置方法，一方面可以幫助消化城市商品房庫存，在不建新房的情況下滿足棚改戶的住房需求，避免重複建設和資源浪費；另一方面，也可以緩解地方政府的資金壓力，採用信貸支持的方式推動棚改進行。
據住建部有關負責人介紹，2008年至2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。其中，2013年到2017年，全國棚戶區改造累計開工2645萬套，全國棚改完成投資約6萬億元，6000多萬居民“出棚進樓”，共享改革發展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩定。
03
確保樓市不大起大落
首先，要明確的是棚改貨幣化安置政策不是急剎車，而是更加強調控制節奏和規模。
不少專家看來，貨幣化安置逐漸收緊已是大勢所趨。貨幣化安置帶來大量的購房需求，而隨著去庫存不斷推進 ，部分城市庫存不足，短期供需關係發生變化。在多因素作用下，2017年以來，三四線城市房價迎來上漲。中國社科院財經戰略研究院報告顯示，2018年上半年房價較快上漲的城市中，就包括咸陽、眉山、南充、煙臺等不少中小城市。
鄒琳華說，要防範系統性金融風險，其中重要的一點是房地產市場不能大起大落。一些地方的棚改貨幣化安置客觀上不斷推高房價，在這種情況下，“輕點剎車”是必然。華創債券也分析稱，過去3年貨幣安置化比例不斷提高，2018年逐步下降在預料之中。
而調整對市場的影響則將是漸進和溫和的。專家分析，作為重要的民生工程，棚改還會有節奏地推進。短期內已授信的項目會繼續執行，在途的授信可以支撐今年棚改投資的正常節奏。長期來看，貨幣化安置對消費的刺激效果也將隨著貨幣化安置比例的降低而逐步迴歸中性。
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