國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(以下簡稱《通知》)，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。
為啥要建立中央調劑基金？
企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，是實現養老保險全國統籌的第一步。這將均衡地區之間的養老保險負擔，調劑餘缺。也就是說，以後不用擔心有的地方養老金不夠發了。
人社部副部長遊鈞在國務院政策例行吹風會說，由於人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結餘主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結餘最多的7個省份佔全部結餘的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。省際之間基金不平衡問題靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，在全國範圍對基金進行適度調劑。
建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，主要目的是確保我國養老保險制度安全可持續發展，確保企業離退休人員的養老金按時足額髮放。
會不會增加企業和個人負擔？
不會。
遊鈞說，首先，中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。作為企業和職工個人的繳費仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。
建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金餘缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量並沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。所以叫做“前臺不動、後臺調整”。
數據顯示，去年企業職工養老保險的參保人數3.53億人，其中在職參保人數2.59億人，領取待遇的退休人員9460萬人。
會不會影響退休人員待遇？
也不會。
建立基金中央調劑制度以後不改變現行的養老保險待遇的計發辦法和調整辦法，所以它不會影響退休人員的個人待遇。
有的省上解的資金額大於得到的撥付額，叫做貢獻省。這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結餘比較多，支撐能力比較強，所以調劑後不會影響這些地方當期養老金的按時足額髮放。有的省得到的撥付額大於上解額，叫受益省，這些省通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額髮放就更有保障了。
中央調劑基金錢從哪裡來？
中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。
按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。
各省之間如何公平合理？
遊鈞說，總的思路和想法是對那些貢獻的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方產生依賴想法。
在資金撥付方式上，中央調劑基金實行以收定支，也就是當年籌集的資金全部撥付到地方。撥付時根據籌集調劑基金的總額和全國離退休人數計算一個人均撥付額，然後再乘以各地離退休人數來撥付資金。
這樣做既簡單明瞭，也做到了公平統一。所以根據這個辦法，職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金就較多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多。通過制度的內在機制就實現了養老保險基金在養老保險負擔較輕的省份和養老保險負擔較重的省份進行調劑，達到了均衡地區間基金負擔的目的，也達到了東部發達地區來支持中西部和老工業基地省份的效果。
初步測算，經濟發展水平、財力狀況、撫養比情況相似的省份，貢獻或者受益的金額是大體相當的。這樣的制度設計較好地體現了公平原則，應該說也是穩妥的，各地都是接受的。
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