一個擁有3萬多公頃水面、上千島嶼的風景名勝區，一個水深能見度達11米、國家一級水質的湖區，近年來卻遭遇大規模違規填湖，導致庫容量不斷“瘦身”——這便是江西省最大人工湖廬山西海遭遇的尷尬。
2018年6月4日，中央第四環境保護督察組在“回頭看”過程中收到群眾信訪件，舉報廬山西海風景名勝區被嚴重汙染，2012年至今沒有停止過填湖，導致湖區大面積減少等問題。
當地政府反饋的信息顯示，截至2015年，濱湖新城共計佔用湖面1117.22畝。而對如此大規模的填湖行為，作為負主要監管責任的當地水利部門一名負責人卻透露，沒有對濱湖新城違規填湖的問題進行過處罰，沒有監管、查處記錄。而武寧縣政府一名負責人也表示，（政府對於傾倒渣土填湖的行為）算是默許。
整改現場仍有渣土車作業
驅車行駛在武寧縣湖濱路，原本以為在這條建在廬山西海岸邊的馬路上一眼就能望見湖景，但實際上能看到的只是一大片凸凹不平的荒地。
資料顯示，廬山西海（原名柘林湖），位於江西永修縣和武寧縣境內，水域面積3萬公頃，是江西省最大的人工淡水湖泊，湖區共有島嶼1667個，素有江西“千島湖”和“廬山西海”的美稱。
但就在本月，中央第四環保督察組收到的信訪案件中舉報稱：廬山西海從2012年到現在沒有停止過填湖，致使湖區大面積減少。
對此，廬山西海管委會，武寧縣、永修縣三方於6月10日在承辦信訪件的辦理反饋中指出，濱湖新城（南市堤防洪工程）截至2015年共計佔用湖面1117.22畝，未獲批覆面積799.33畝。
實際上，除了濱湖新城存在違規填湖問題外，武寧縣還存在多起侵佔湖面行為。截至2016年，武寧縣轄區發生侵佔湖面行為5起，共計2094.77畝；其中獲批覆的1109.68畝，無批覆的985.09畝。
除了濱湖新城填湖問題外，松溪遊客集散中心2012年至2013年期間共計佔用湖面26.33畝；武寧美吉特廬山西海島項目，截至2016年共計佔用湖面95.26畝，其中無批覆47畝；武寧縣藝邦山水城截至2014年期間共計佔用湖面824.47畝，其中無批覆80.94畝；江西盛元旅遊發展有限公司2015年期間佔用湖面31.49畝。
為此，地方反饋的“處理整改情況”中提出明確的整改措施，即停止一切違法填湖行為，對原已違法填湖行為進行立案查處。根據《江西省河道管理條例》第十二條規定，對已建成的985.09畝違法圍湖、填湖工程一是制定平退規劃予以平退；二是對需保留的填湖工程按照國家規定的防洪標準進行治理。同時加快推進濱湖新城（南市堤）防洪工程建設。
有鞋企超報批範圍佔用水面
實際上，填湖建設南市堤、豫寧西護岸防洪工程可謂一波三折——最初已經獲得批覆的佔用湖面317.89畝的防洪工程未實施，而後佔用湖面積達到了1117.22畝。
對於這一變化，武寧縣政府一位負責人介紹，原計劃是佔湖面積317.89畝，後來準備把堤整體往外移，就出現了1117.22畝。
“（當初批覆的防洪工程項目之所以未實施）是因為資金的問題未做。”該武寧縣政府負責人補充說。
根據《江西省水利武寧縣城防南市堤、豫寧西護岸實施方案的批覆》，省發改委、省水利廳以贛發改農經字【2013】745號文下達了武寧縣縣城防洪工程投資計劃5000萬元，其中中央投資2500萬元。而該批覆在工程核算中介紹，基本同意工程概算的編制原則、依據及採用的定額。按2013年7月價格水平，工程概算總投資為6011.93萬元。
2016年6月，江西省水利規劃設計院制定了《武寧縣城環廬山西海綜合整治工程可行性研究設計》，其中，工程徵地中涉及永久佔地和臨時用地，永久佔地674.56畝，其中水庫水面440.1畝。對於該設計方案，武寧縣政府表示，還沒有獲得批覆，只是做過規劃。
對於濱湖新城被舉報的相關問題，6月15日，武寧縣政府在給中央第四環保督察組的情況說明中介紹，“濱湖生態新城”位於武寧縣城東，屬於城市規劃區範圍內，原稱“城東新區”，在廬山西海風景名勝區之外。該區域是武寧縣推進城市未來發展的初步構想，被作為年度工作計劃寫入當地政府工作報告，但因規劃還在制定過程中，故一直沒有開展任何實質性項目建設，縣政府常務會議也未對此進行相關研究，亦無相關紀要文件。
那麼，填湖行為到底是什麼時候實施的呢？武寧縣政府負責人稱，佔用湖面主要是2014年之前做的。
6月15日，武寧縣政府在給中央第四環保督察組的《關於縣工業園區寶成鞋業土地變更情況的說明》中介紹，寶成鞋業在2015年競得土地47341平方米（71.01畝）。現經進一步核實，寶成鞋業用地有2337平方米（3.5畝）不在報批用地範圍內，屬佔用水庫水面。
地方對違規填湖無監管記錄
2017年7月初，武寧縣接到舉報，位於湖岸的美吉特（酒店）地塊侵佔湖區，檢查發現，美吉特在湖區範圍內非法侵佔湖地面積63102.4平方米。
對於美吉特項目侵佔湖岸線的違法行為，2017年7月21日，武寧縣水利局出具了責令改正通知書，要求立即停止違法行為，限期恢復原貌。
據瞭解，上述美吉特項目侵佔湖岸線的違法行為一直未能改正。這也是近幾年來，武寧縣水利局針對非法侵佔湖地查處的唯一一起案件。相比較而言，濱湖新城違規填湖問題更為嚴重。
對此，武寧縣水利局的一位負責人稱，沒有對濱湖新城違規填湖的問題進行過處罰，沒有監管、查處記錄，只在2017年對美吉特違規填湖的問題作過處罰。
“我們執法確實沒有嚴格到位。”該水利局負責人說，濱湖新城填湖問題此前沒有收到過舉報。
在1000餘畝湖面上，到底是誰作為主體在進行填湖行為呢？武寧縣城投公司的一位負責人解釋，一直以來就沒有固定填湖的實施主體，哪個工地有渣土，就會運過來往裡面填。
實際上，武寧縣並非沒有渣土處置場，根據當地城市管理局介紹，當地將濱湖新城設置為零星渣土處置場。2014年以來共收取渣土處置費81.02萬元，收費標準為每立方米2元。其中，2014年14.05萬元、2015年19.74萬元、2016年28.81萬元、2017年至9月份18.42萬元，之後停止收取處置費。
很顯然，渣土不進入處理廠而直接倒入湖中是不用繳納處置費用的，對於在渣土處理場旁邊出現較長期的違法傾倒填湖的問題，當地政府相關部門是否真的毫不知情？
在中央第四環保督察組人員一再追問之下，武寧縣政府一位負責人說出了實情：“當時想拓展那塊區域，所以土石方就往那裡去，想把那裡拓展成城市區域，算是默許。”
每日經濟新聞
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