記者 | 方卓然
1990年4月18日，黨中央、國務院正式宣佈開發開放上海浦東，這是十一屆三中全會以來，我國改革開放史上具有里程碑意義的重大戰略決策。
華東師範大學經濟學院院長、教授殷德生指出，如今，上海經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。但隨著保護主義、單邊主義持續蔓延，貿易和投資爭端加劇，全球產業格局和金融穩定受到衝擊，世界經濟運行風險和不確定性顯著上升。而浦東新區作為中國開放的前沿陣地，又深受世界經濟格局變革的影響。
他認為，浦東新區想要完成“再出發”的歷史重任，需要更大層次的改革突破。具體來說，浦東需要實施更高水平和更高質量的開放，打造全球高端資源要素集聚地、世界級數字經濟產業集群和世界級先進製造業產業集群。
界面新聞&殷德生
界面新聞：請您評價一下浦東改革開放30年所取得的經濟成就。
殷德生：1990年4月18日，國務院正式宣佈開發開放浦東，在浦東實行經濟技術開發區和經濟特區的政策。1992年10月，國務院批覆設立上海市浦東新區。2005年6月，國務院批准浦東新區為全國首個綜合配套改革試驗區。2009年又批准撤銷上海市南匯區，整體併入浦東新區，使浦東新區面積增加一倍。2013年9月中國第一個自由貿易試驗區在浦東掛牌成立。2014年12月中國(上海)自由貿易試驗區擴區。2019年8月，國務院設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。
30年來，上海浦東一直是中國改革開放的前沿陣地，成為了“中國改革開放的象徵”和“上海現代化建設的縮影”。
上海浦東的GDP由1990年60億元增長到2018年首破1萬億元，30年間增長了166倍。上海浦東以全市1/5的土地面積、1/4的常住人口，創造了上海1/3的經濟總量、40%的戰略性新興產業產值、50%的金融業增加值和60%的外貿進出口總額。
上海浦東已基本建成了科學發展先行區、“五個中心”核心區、綜合改革試驗區和開放和諧生態區，承載著上海國際經濟、國際金融、國際貿易、國際航運中心建設以及建成具有全球影響力的科技創新中心主戰場使命。
30年間，上海浦東打造出了諸如陸家嘴金融貿易區、金橋經濟技術開發區、保稅區、張江科學城、世博地區、自由貿易試驗區、國際旅遊度假區、臨港新片區等一批地標。
界面新聞：您覺得浦東新區未來發展將面臨哪些挑戰？
殷德生：上海浦東是開放的前沿陣地，深受世界經濟格局變革的影響。世界經濟在經歷了10年國際金融危機後的艱難復甦後又再次來到十字路口。保護主義、單邊主義持續蔓延，貿易和投資爭端加劇，全球產業格局和金融穩定受到衝擊，世界經濟運行風險和不確定性顯著上升，國際投資者信心明顯不足。新冠肺炎疫情又將對世界供應鏈和產業鏈的重塑和轉移形成嚴峻挑戰。
浦東是上海繼續作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的“尖刀連”。上海經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。上海浦東要在推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革上攻堅克難、啃硬骨頭，發揮示範作用，要率先建成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
在“十四五”期間，上海浦東要在基本建成的基礎上實現科學發展先行區、“五個中心”核心區、綜合改革試驗區和開放和諧生態區的功能升級、能級提高和核心競爭力躍升，以適應國際新趨勢和落實國家新戰略為目標，突出區域引領責任，為上海建成卓越的全球城市核心承載區和新地標進行產業創新和制度創新。
界面新聞：到2025年，浦東GDP要在1萬億的基礎上翻一番，您覺得浦東應該如何繼續發展以達到這個目標？您有什麼建議？
殷德生：2018年上海浦東的GDP首破1萬億元。浦東要在2025年實現GDP突破2萬億元，這就要求每年GDP名義增速在10%以上。臨港新片區要在2035年實現區域生產總值超過1萬億的目標，再造一個浦東。因此，上海浦東的增長極在陸家嘴金融貿易區、張江科學城、上海自由貿易試驗區的基礎上又增加了一個臨港新片區。要完成這一“浦東再出發”的歷史重任，需要更大的改革突破。
首先，浦東需要實施更高水平和更高質量的開放，打造全球高端資源要素集聚地。陸家嘴地區要繼續打造成上海國際金融中心的核心功能區，實現上海國際金融中心的能級提升，形成現代服務業核心體系；上海自由貿易試驗區要打造成以自由貿易投資為核心功能的世界轉口貿易中心，臨港新片區打造成以離岸為核心功能的貿易和金融中心，張江科學城和臨港新片區攜手打造成科技創新中心與現代產業體系一體化的核心承載區。
其次，浦東應當打造世界級數字經濟產業集群。未來的世界經濟競爭日益集中於數字經濟領域，浦東要為數字經濟的升級加速賦能。一方面，以張江人工智能島和臨港國際智能製造中心為載體，加快工業互聯網、人工智能技術發展，建設世界級人工智能創新應用先導區。另一方面，以5G技術應用為依託，建設世界級數據中心和數字經濟集聚區，浦東在推進卡園、軟件園、信息產業園的深度融合上已具有良好基礎。
此外，浦東還應著力打造世界級先進製造業產業集群。一方面，浦東應加大力度集聚集成電路產業，以上海集成電路設計產業園建設為基地，集聚千家企業、匯聚十萬人才、形成千億規模。另一方面，浦東應加大力度集聚創新藥產業，提升張江創新藥產業基地、張江醫療器械產業基地等10平方公里的產業園能級。不僅如此，浦東新區還應打造大飛機和現代汽車為特色的高端製造集聚區，加快建設大飛機總裝產業基地及其配套園區建設，搶佔新能源、智能網聯汽車，特斯拉超級工廠等具有較強國際市場影響力和競爭力的先進製造業。
