北宋時期，轉運使和知府，誰的權利更大？

春秋36計

引言：

顯德七年（960年），後周諸將發動陳橋兵變，趙匡胤“黃袍加身”為帝，建立宋朝，定都東京開封府，史稱北宋。

北宋疆域遼闊，東北至山西雁門關；西北至陝西橫山、甘肅東部；西南至大渡河。

遂而宋初始承襲唐代三級制，以府為單位，下轄道、州（郡）、縣三級。後宋太宗時期，改道為路，且擴大了路的數目，從初期的15路，增加到北宋末年的26路。（路，相當於現代“省”的級別。）

路下為州，至北宋末年達254個州之多。

但府的設置，一般為宋代皇帝進駐過的州，以及皇帝即為前藩居之州，或曾封藩之地，還有就是一些重要的州郡會設府。

宋初年吸取唐末藩鎮割據的禍亂，於是宋太祖收權，轉而設置“轉運使”一職，好以填充中央政府與地方州一級的“權利連接”。

《宋會要》定義為：“國家所設置諸路轉運使，即漢刺史。”

先說結論，在北宋時，因為實行“分權”制度，尤其是“文、武官分權制度”，使得當時的官制十分複雜，具體到各代，還有細微的不同之處。

於是，轉運使和知府，在北宋時誰的權利大，就要看具體時期，具體府，且要分各種情況，分權利大小看，但一般來說，知府的權利是大過轉運使的。

尤其是特殊情況下，比如中央為了更好管理重要的府，比如東京開封府，南京應天府，還有“升級”後的府等，會委派二品以上的京官，或者帶有中書省、樞密院的職銜來當任官職比較低的知府，可稱為“判府”。（“判”為尊稱，實際上為知府一級，）

一般知府權利分析

因為官制複雜，於是，我們一級一級來介紹。

首先北宋時，因為以軍事力量建國，於是，中央為了制衡，採取的是中央高度集權的政治制度，以文官治理，武官分權的方式統治全國的。（PS：“知”意為中央委派。）

於是，知府一級，一般由文官當任，為三級制的中層政區，如上所述，府比較特殊，是別於州的，宋初期府很少，只有重要的州郡才會升級為府，並由中央派駐職位較高的文官任職知府主之。

▲宋徽宗

但後期，隨著帝位的傳承，就越發多起來，如宋徽宗曾封藩之地遂州，就被升級為遂寧府。

且如京師之地特置的直轄區也叫“府”，比如東京開封府，西京河南府，南京應天府，北京大名府等等。

雖然一般名義上州“升級”的府，是與州同級，但實際上一般重要地區的府，是與路同級的，要高於州，又如東、西、南、北京的府，是要高於一般州府的，稱之為“京府”，而其他府，稱之為“次府”。

如抗金名將吳玠就當任過陝西鳳翔府的知府，著名的“青天大老爺”包拯就當任過知開封府，也可稱為開封府知府。

由此可見，如無意外，一般來說，“正常”級別的府，及知府的權利是非常大的，按照一般北宋官制規定，知府的管轄範圍大致為一府之內的賦役、民政、治安和刑審，幾乎無所不包。

一般轉運使權力分析

首先，宋朝的轉運使是宋初期，吸取唐時藩鎮割據的弊端，又為了補充中央與地方“權利真空”而特設的，如此，所賦予的權利就不會太多，基本夠用，不能有效地形成藩鎮割據為準。

於是，很顯然，最重要的軍權，轉運使就沒有，財賦權中央也只餘留“剛剛好”的一部分。

但即使在宋真宗時期，實際權利以及隱隱成為一路最高的行政長官，但後也陸續設立諸如提點刑獄司、安撫司等等機構，分權轉運使。

所以，理論上北宋時“真正”的轉運使，為主管錢糧徵收和轉運的轉運司（一般稱為漕司。）的最高長官，與一路中常設的“帥、漕、憲、倉”四司平級，其互不管轄。

▲范仲淹

由於其中經略安撫司掌軍事及民政（帥司），而宋時戰爭不斷，於是相對於其他三司，權利還是要大一些，比如范仲淹，韓琦等名臣，就長期擔任過陝西路經略安撫使和副使，在戰爭中起了很大的作用。

總結：

由上可知，其實在北宋時期，轉運使和知府相比較，還是知府的權利更大。

特別是“正常”的如“東、西、南、北京”的四大府更是有著無上權利，畢竟宋太宗和宋真宗在繼位前，都曾當任過東京開封府尹。（“開封府”為特置，“權知開封府”，宋真宗之後，不再稱開封府尹。）

長了鹿角的兔子

轉運使並不是行政長官，宋朝的地方行政區劃只有州、縣兩級，府與州同級，但府設在規格較尊的地區。轉運使對應的“路”，並不是行政機構，而應當屬於中央政府的派出機構。所以在北宋時期，知府是地方行政長官，轉運使則是朝廷的常置“欽差”，即使路具備了行政職能，也未被官方認可成行政區劃。路的設置一方面是為了改變唐至五代時期的財政上繳問題，一方面也是在強幹弱枝思想主導下，為了有效的監察地方行政長官。知府與轉運使的比較需要放在不同時期去看待。

宋朝的官制特點

由於北宋是“禪讓”而來的政權，趙匡胤為了遮掩得國不正的事實，樹立政權的合法地位，也就沒有推翻後周的各種體制，官員制度也大體上全部繼承下來。

“故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事。” ——《冊府元龜》

宋初的官名與實際職務大體上是相符的，但隨著行政隊伍的擴大，諸多官員擔任了與“官名”名稱不符的職務，這被稱為是“差遣”，從而催生出官名與實際職務分離的制度。這個做法的實質是改變五代舊制的弊端，通過差遣的形式，將原有機構、官僚的職權進行剝奪，形成宋朝自己的官僚隊伍，所以也導致許多舊機構成了閒散衙門。

（趙匡胤劇照）

在官名與實際職務分離之後，加之重文抑武思想的影響，首先在文官梯隊裡出現官、職、差遣三種職銜：

官就是所謂的“正官”，在元豐改制前，通常就是指三省六部及寺監等機構的各種官稱，例如左右僕射、尚書、郎中、中書舍人等。這是給官員平定等級，劃定俸祿的標準，寄祿官說的就是這種。元豐改制以後，頒佈《寄祿格》，劃定了二十四階官稱，這些官稱改為相應的開府儀同三司、特進大夫、郎等，以此定官位、俸祿，稱為“階官”。

職就是職稱，指館、閣、殿的學士、直學士、待制、修撰、直閣等。在館閣中任職的稱為“館職”，其他低規格的修撰、直閣稱為“貼職”，這也是文官的一種榮譽銜。就比如說是某研究院的幹事、書法協會成員等，顯得較有文化修養，所以只有“大官”才有職稱，品階較低的一般不授職。

差遣就是官員實際擔任的職務，也稱職事官。差遣的職務有品階，但不會作為俸祿的評定標準，只會根據所差遣的職務發放補貼，這個補貼叫“添支錢”。

除了同平章事、參知政事、樞密使副使、翰林學士等，差遣職務名稱前後通常都帶有“判、知、同、提、管、守、試”等字。判、知往往在職務名稱前，表示自身品階要比所差遣的職位高，守和試往往在職務名稱後，表示本身品階沒有差遣的職位高，如知某府、某府留守。

這個人事任命中，包拯的榮譽銜沒有變，變化的是寄祿官和差遣職務，寄祿官由刑部郎中變為右司郎中。元豐改制前，刑部郎中與右司郎中都是五品寄祿官，所以包拯並沒有提高待遇，但差遣由江寧府到開封府，是從陪都南京調往了首都開封，這就是一個跳板。

（包拯畫像）

這與今天的人事任命是相同的，比如從小縣城的縣長調到市級某個區委任區長，雖然級別上屬於平調，但意味著下一步將要從正處級向副廳級發展。所以到了嘉祐三年（1058年），包拯就升為右諫議大夫、權任御史中丞，品階來到了從四品。瞭解了北宋的官制特點，就能夠比較清晰的看懂轉運使與知府的差別。

北宋的地方行政設置與官員任命

宋朝在地方是實行了州、縣二級行政劃分，於特殊地區設立府、軍、監的“州級”行政機構，如首都、陪都會設府；軍事重鎮要衝會設軍；工礦牧鹽等重要物資產區會設監。

由於地位特殊，府往往被認為是介於路與州之間的行政區劃，其實這個說法並不正確，因為路並非是行政區劃，它只是在一定時期內獲得了較大的行政權力，而且這些行政權力遠遠凌駕於州級長官之上。而府在宋朝就是州一級別，無論地位怎麼特殊，都不能視為獨立的行政區劃，府成為二級行政區劃是在明清時期才確立的。

• 路的機構設置、轉運使的變遷

由於政權的繼承性較強，宋朝在加強中央集權的進程中，就沒有那麼多的創新，而是小修小補。宋太祖修補體制的精髓來自趙普的指點：對於政權構成威脅的機構和職位，從政治上削奪其權；軍事上收其精兵；財政上制其錢穀。最終目的是形成皇帝控制中央、中央控制地方的權力垂直度。

（趙普劇照）

在制其財谷方面，中央以三司使掌管財政，到了地方則設置“路”進行監督和財稅收繳，因此北宋設“路”的初衷是為了收回地方的財權。唐後期的地方稅收分成留州、送史、上貢三個部份，留州是指地方政府截留一部分用於行政開支；送使是指地方節度使所截留的部分；上貢才是最終上交國庫的部分。

唐後期的地方上貢比例極低，導致中央政府財政捉襟見肘，這是對地方失去控制最根本的因素。所以趙普提出的制其錢穀才是中央集權的核心，地方沒有足夠的財力，就無法對中央形成威脅。北宋立國之初就規定地方財政事務由中央設立的轉運使掌控，地方節度使、防禦使、觀察使、留後、刺史皆不管理財政事宜。

（唐朝行政區劃，道、州）

北宋的前兩位皇帝是以唐朝的“道”比葫蘆畫瓢，確定了13個稅收監察區域，這就是路的前身，是為財政工作劃出的區域，通俗的講就是超大規模的“稅務所”。以轉運司為機構，設置轉運使，並在統一戰爭中，扮演征討大軍的糧餉官、新徵服區財物運往朝廷的督運官。

太平興國六年（981），“詔令諸路轉運使，察官吏賢否以聞”，被賦予了監察地方官員的權力，轉運使司因而也被稱為“監司”。若五品以上官員出任一路或多路轉運使的，則稱都轉運使。

由此可以看出，路其實是中央政府的派出機構，並不是行政區劃，隨著一路的配套機構陸續設立，它才具備了監察職能、行政職能、司法職能、軍事職能，實際上成為凌駕於州府之上的行政機構。

這些配套機構主要有安撫使司、轉運使司、提點刑獄司、提舉常平司，分別稱為“帥、漕、憲、倉”。其中除“帥司”為軍事機構，其他漕、憲、倉三司，都有行政監察職責，統稱為“監司”。

提點刑獄司是在景德四年（1007年）才正式設置，成為常設的路級司法機構，後也曾一度廢併入轉運使司。正副長官為提點、同提點刑獄，職權逐步擴大，兼及治安、軍器、河渠等事。

提舉常平司是在熙寧二年（1069年）設置，同時設廣惠倉，兼管勾農田水利、差役事，且專舉刺官吏之事，長官稱提舉常平公事。

除了這些機構，還有如政和元年（1111年）設置的提舉茶鹽司，這主要是針對茶鹽國營設立的監管機構，無茶鹽的地區不設；北宋末年設置的提舉學事司，主要管理本路所屬州府、縣的學政。兩浙、廣南、福建三路，設置提舉市舶司，主管對外貿易和關稅，南宋時併入轉運使司。宋神宗以前，陝西路是產鹽大戶，所以設置解鹽司，專管解鹽生產，設提舉出賣解鹽司，專管解鹽專賣事務。

所以轉運使最初掌握一路或數路的財稅﹐兼領考察地方官吏，到了宋真宗前期，漸獲維持治安和清點刑獄，以及舉賢薦能的職責。這就相當於把路提升了規格，不再是“稅務所”，而是一個區域內的最高行政長官，這種權力是肯定要在知府之上的。

• 州府的機構設置、知府的變遷

宋初於首都開封府，設尹，由親王擔任，其他官員任長官稱“權知開封府事”，簡稱權知府事、知府。除此之外，陪都設西京洛陽府、南京應天府、北京大名府，長官都稱為知府，併兼留守。到了崇寧三年（1104年），以牧、尹、少尹取代了“權知開封府事”，以親王為牧，普通官員任開封府尹。

“分命朝臣出守列郡，號權知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉。”——《宋史.職官一》

除了首都、陪都以外，宋初各州的長官皆為刺史，沒有節度使的州和新徵服的地區，都由朝廷以差遣的形式委派官員，委派下去的官員品階都高於州府級別，所以官稱“知州軍事”，簡稱“知州”。

知州軍事都是差遣文臣，最初的主要目的是形成地方管理的模板，繼而削減節度使的權利。在版圖穩定以後，北宋的節度使就成了無實權、官位高的象徵，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者可授予，但授予後並不赴任，稱“遙領”。

（唐末的藩鎮割據局面）

授予節度使的官員，若是正官為中書令、侍中、中書門下平章事的；檢校官加授節度使，出判某府州的，都被尊稱為“使相”。所以說，一般是寄祿官在二品以上，或者帶中書、樞密院、宣徽使職事的，才會知、判某州府，這要比轉運使的官階更高。

但府、州長官在架空節度使的進程中，是以文官打壓武官的模式，當州府文官的權利過大時，中央朝廷就有了分化州府長官的舉動了。這個舉動主要表現在設立通判任州府的副長官。

（水滸裡的通判黃文柄）

“偽命官見為知州者，令逐處通判或判官、錄事參軍，凡本州公事並同籤議方行施行”——《宋史職官一》

與知州一樣，通判最初也是於新徵服區設立，參與一州府的軍政、民政，後被賦予否決權，即知州、知府關於軍政、民政的公務需要通判複核通過，通判否決則無法施行。

在編制上，大州府派二員甚至三員通判；一般州府只派一員；小州若武官任知州則派一員，文官任知州則不派；邊遠地區有以通判兼任知州的任命。

與此同時，每州府的軍事重地設軍，長官稱知軍，有礦區的設監，長官為知監，級別與州、府同，但地位較之低一些。

（蘇軾劇照）

綜上可以得出結論，轉運使與知府都是差遣官，所掌握的權利在不同時期是不一樣的，委派的官員官階也是有變化的。宋初的知府寄祿品階高，總管一個州府的軍政事務，且常身兼數職；轉運使則主要負責地方財稅收繳和官員監察，二者相比，知府在正官官階和差遣官的權力上，都是要大於轉運使的。

到了熙寧七年（1074），宋朝完善路的劃分，形成了23路的格局，並以此為基礎，逐漸完善了每路的行政職能，也就將路提升到了行政區劃的地位，元豐年間所編的《元豐九域志》就是以此編寫出了北宋的“行政劃分”。此時的轉運使就已經獲得維持治安和清點刑獄，以及舉賢薦能的職責，成為區域內的最高行政長官，這種權力是肯定要在知府之上的。而且這個時候的知府已經不再差遣高品階大員，比如熙寧七年（1074）的蘇軾，以太常博士、直史館、權知密州軍州事，太常博士為八品寄祿官、直史館為榮譽銜，說明一般州府長官已經遠遠不如路的行政長官，而如大名府、洛陽府這種高規格府設的長官，依舊是差遣二品大員赴任，級別上不輸轉運使。

參考史料：《宋史》

棍哥觀史

宋朝的官職比較複雜，三言兩語是講不完的，轉運使和知府也不能簡單比較權力大小。

宋朝的路制。

宋太祖時期用的是“道”，沿用唐朝以來“道”制，宋太宗時期廢止“道”，改為“路”。宋朝的路在初期只有15路，分別是：

1、宋太宗時期的15路：

京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、湖南、湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣東、廣西。

2、宋仁宗時期的19路：

京畿路、京東、京西、河東、陝西、淮南、江南、湖南、湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣東、廣西。河北路被一分為四，組成了19路。

3、宋神宗時期的23路：

京東、河北、淮南、江南四路各分東西各兩路；京西路分為南北二路，陝西路分為永興、秦鳳二路，西川、峽西二路改劃為成都、梓州、蘷州、利州四路，合河東、兩浙、福建、荊湖北(原湖北)、荊湖南(原湖南)、廣南東(原廣東)、廣南西(原廣西)七路，共23路。

4、南宋的15-16路。

宋高宗時期，因為國土丟失，只剩下15路，後來將兩浙路為東西，共計16路。

宋朝的路不同於現在的省，只是有點類似，下轄的一級行政單位就是州或者府了。

每個路都設置轉運使，轉運使在初期的時候只負責各路下屬州府的財稅和水陸交通，並不完全管轄各個州府的事務。

宋太宗設置各路轉運使的目的就是削除節度使的權力，到宋真宗1007年之前，轉運使成為實際上各路的最高長官，州府都在其管轄之下，權力達到頂峰。這一小段時間，轉運使是高於知府的權力的。

宋真宗進行改革，分化轉運使的權力，轉運使的權力一分為三：轉運使司（負責財稅、交通）、提點刑獄司（負責司法）、經略安撫司（負責民政），後來也曾經設置

轉運使作為一路的最高長官也就是那麼幾十年，然後就分權了，有時一分為三，有時一分為四。也即是說著三個路的長官只負責下面州事務的一部分而已，而對其他方面不能插手，因此也就不能比較權力的大小了。

轉運使是宋朝中央政府臨時派遣的官員，隨時可以調換。

轉運使最多可以擔任2年，之後必須離開這一職位。

宋代的州府制度。

宋代的州府屬於派遣的職務，同各路的官員是一樣的，在宋朝的官員等級之中沒有州府這一級別。

雖然沒有路和州府的官職等級，但是州府是有等級的，宋朝保留了唐朝末年的制度，州府一般分為：

雖然擔任知府或者知州的官員等級沒有，但是州、府是有等級的，一旦擔任知州、知府自動獲得等級州的官員等級，一旦離開，知州、知府的名頭沒了，那個曾經的官職等級也沒有了，只是一個臨時性的官員職位。節度州原則上是三品州，防禦州、團練州屬於四品州，軍事州為五品州，一旦擔任不同州的知州或者知府，自動獲得相應的品級官職。

宋朝擔任知州和知府的官員等級比較複雜，有從九品的官員做過知州，也有從一品的大員做過知州，主要還是看能力或者關係來定的，比較複雜。

如果低級官員的級別沒有達到擔任知州、知府級別，一般官銜上加“權知”，稱呼“權知某州”，意思就是暫時管理該州；如果官員官職級別和州府的州級別是一樣的，一般前面加“知”某州；如果被任命的官員級別高於州府的級別，一般前面加“

如，王安石罷相之後，他的官職是“判江寧府諸軍事”；蘇軾擔任密州知州時，稱“權知密州諸軍事”，也即是他原來的官職是從六品，級別最小的州也是五品，他是暫時管理。

宋朝的官員收入的構成。

本官官職是指你本來的官職，有一部分俸祿；外派官員三品以上帶有三館及諸殿、閣職名，稱貼職，也有一部分俸祿；

神宗元豐 (1078—1085) 改制後，宰執資格者帶觀文、資政、端明學士，侍從資格者帶諸閣學士，餘官帶侍制、修撰、直閣，武臣帶閤門宣贊舍人，皆稱為貼職。每月領取一定數量添支錢，後改稱貼職錢。

掛個頭銜就可以拿到這一部分補貼職務的俸祿了。差遣到地方上的官員職務也有一部分俸祿，最後合成官員總薪資，“各路”的長官俸祿相當高，宋朝官員還有很多各種各樣的補貼。

宋朝官職制度比較複雜，而且多變，目的就是不讓地方上權力過大，並進行了分權處理，互相制衡，有時隨意性非常大。

關鍵字: 宋朝 知府 歷史