在歐元區經濟可能處於有史以來最嚴重衰退的陰影之下，“歐版2萬億”經濟復甦計劃不脛而走。但不幸的是，2萬億歐元刺激計劃的雛形尚未顯現，歐盟內部的分歧卻已一覽無餘，較富裕的歐盟北部成員國是否願意幫助受疫情衝擊嚴重的歐盟南部成員國仍是未知，路線圖尚不清晰，明裡暗裡的措辭也難讓人感到樂觀。目前來看，“歐版2萬億”或許只是聽起來很美。
經濟復甦計劃
在歐盟峰會召開前夕，市場上突然傳來消息，稱歐盟委員會在考慮一項2萬億歐元的經濟復甦計劃，以設法彌合近幾周的分歧。4月23日，歐盟峰會如期召開，這一2萬億歐元的刺激計劃也被認為是當天討論的重點。
當地時間22日，彭博社報道稱，根據其獲得的一份歐盟委員會內部文件，這一方案將部分利用歐盟現有的七年預算，並設立新的融資機制。據瞭解，歐盟將把3000億歐元復甦基金納入2021-2027年的預算中，並通過資本市場籌資3200億歐元。但這份文件卻未說明歐盟委員會將如何實現2萬億歐元的總目標。
比起美國迅速成型的2萬億美元刺激方案，“歐版2萬億”目前仍舊撲朔迷離。這一消息傳出後，歐盟委員會發言人Eric Mamer在社交媒體上回應稱，歐盟委員會主席馮德萊恩或其班底尚未看到這份草案，“她將在週四的成員國首腦視頻會議上講述復甦計劃的主要內容”。
不管2萬億計劃最終能否面世，可以肯定的是，現下的歐盟的確需要一場規模不小的刺激。歐盟經濟事務專員真蒂洛尼20日接受德國媒體採訪時稱，歐盟可能需要提供價值約1.5萬億歐元的援助。歐盟內部市場與服務執委布萊頓21日也表示，協助歐盟疫情復甦的經濟援助方案規模可能需要達到1.6萬億歐元，目前他正與真蒂洛尼研擬各項計劃，規模在上述數字附近。
值得注意的是，歐洲央行在週三晚間的電話會議結束後剛剛表示，將接受部分垃圾級債券作為其向銀行提供貸款的質押品，以此為歐元區注入更多流動性。華爾街日報中文網稱，歐央行的這一決定意味著，即使意大利或西班牙的信用評級被下調，銀行仍可以繼續使用它們的政府債券作為歐洲央行貸款的抵押品。而在4月初，歐洲央行還曾表示，將開始在其貸款業務中接受更廣泛的抵押品，包括希臘政府債券，並將允許銀行以相同數量的抵押品借入更多資金。
不樂觀的峰會
歐盟需要刺激計劃是事實，但這次峰會很可能再次無疾而終也是事實。一方面，歐盟南北之間仍舊存在隔閡，彭博社的報道稱，較富裕的歐盟北部成員國一直在抵制設立新的融資結構的壓力，而新融資結構的目標就是幫助疫情最嚴重的南部國家進行重建。另一方面，一份由歐洲理事會主席米歇爾在視頻會議前分發給各國代表團的“路線圖”也沒有說明金額、具體目標、時間框架等的詳細信息。一位法國官員稱，預計歐盟各國領導人不會在本週做出決定，最終方案可能至少要6個月才能準備就緒。
據瞭解，米歇爾在信中很大程度上避開了來自意大利、法國和西班牙等國關於實質上允許聯合發行債券為復甦工作提供資金的遊說，這意味著米歇爾正在竭力避開此前就已困擾歐盟的最重要的分歧。駐布魯塞爾的智庫Bruegel的負責人Guntram Wolff評價稱，這份文件令人失望，“沒有策略，甚至沒有適當認識到這個問題。這是歐盟機構現階段的全部志向嗎？”
無疾而終並不意外。在3月27日的歐盟領導人舉行的視頻會議上，就“新冠債券”這一問題，歐盟各國就已存在分歧。彼時，意大利、法國、比利時、希臘、葡萄牙、西班牙、愛爾蘭、斯洛文尼亞、盧森堡等9國聯合呼籲歐盟發行“新冠債券”，但以德國和荷蘭為首的財政狀況較好的歐盟北部成員國認為沒有必要。
復旦大學歐洲問題中心主任丁純稱，北部和南部的問題主要在於每次碰到危機的時候，缺錢的南部都希望以大家共同的名義到市場上籌集債券，一定程度上借用財政好的國家聲譽進行低息借債。正常情況下，財政較差的國家籌資成本高，還債的時候價格高，把財政較好的國家拉進來還債價格就會往下降，但對財政狀況好的國家來說籌資成本就會往上升，實際上形成了一種變相的再分配，即好的國家替不好的國家還錢。目前歐盟各國財政還沒有統一，一旦形成先例，那麼弱的國家有可能出現道德風險，利用這個機制大搞赤字財政，讓大家買單。
具體到這一次的危機，丁純稱，財政狀況好的國家認為，它們也不是不救，而是願意救，答應運用已有的歐洲穩定機制，並同意弱國藉此來抗疫時可以不像拯救希臘時要加很多的附加條件。這些國家認為這些錢已經夠了，但財政狀況不好的國家比如意大利可能認為還不夠，想要更多，且對這些國家來講，新冠肺炎疫情是不可抗力，在應對這種天災情況下要錢有充足理由。
分歧下的歐盟
在應對全球蔓延的新冠肺炎疫情這件事上，分歧似乎是歐盟始終揮之不去的難題。3月24日，歐元區財長便未能就應對計劃達成一致，但當時，歐元區財長們同意動用歐洲援助基金歐洲穩定機制（ESM）向有困難的成員國提供資金幫助，此外，財長們還統一暫停約束歐盟各國公共赤字的嚴厲措施，成員國將可不受限地投入資金防疫，而後者在歐盟歷史上還是首次出現。
對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川表示，目前歐盟經濟下行壓力很大，政府及企業債務都在迅速攀升，加大金融救助力度可能導致政府負債進一步攀升，在這一問題上，歐盟實際上陷入了兩難的選擇，不加大貨幣政策支持力度的話，失業和經濟下行的壓力無法緩解，但加大貨幣政策支持力度又可能與歐央行維持貨幣穩定性的目標產生衝突，而北部國家擔心的就是進一步加大貨幣政策力度和財政支持力度等都可能導致央行負債結構發生惡化，財政支出出現壓力，分歧由此而來。
桑百川進一步表示，歐盟分歧存在已久。金融危機後一些國家陷入主權債務危機，央行出臺救助措施實行量化寬鬆時，央行穩定幣值的目標就已經發生了鬆動，對此救或者不救就出現了分歧。
“另外歐盟內部國家利益也存在著一些衝突，歐元區實行了統一的貨幣政策，但財政政策相對獨立，一些國家其實是利用了這一狀況，放鬆財政管理，增加財政負擔，進而導致財政惡化達不到歐盟標準，就需要其他國家去救助，這實際上是制度安排上的缺陷，再加上歐盟內部發展不平衡，少數國家發展較好，意大利、東歐一些國家、地中海沿岸的一些國家則存在著發展相對遲緩的問題，財政壓力大，由此激發內部矛盾。”桑百川稱。
如今，隨著新冠肺炎疫情的蔓延，停工停產帶來的壓力越來越大，歐盟經濟也開始承壓。國際貨幣基金組織（IMF）最新預測顯示，今年歐洲經濟將大幅萎縮，其中歐元區國內生產總值（GDP）將萎縮7.5%。德國和法國經濟分別萎縮7%和7.2%，目前疫情最嚴重的西班牙和意大利將分別萎縮8%和9.1%。
本文源自北京商報網
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