美国国防部最近发表了 2021 年的预算案,庆尚北道 thaad (高度防卫导弹) 据悉,在基地建设军事设施的项目反映了 “韩国方面建设费用” 4900 万美元 (约 54 亿日元)。这是第一次在美国国防部的预算中提出 thaad 相关费用,提出了与防卫费用分担金联系的可能性。韩美两国从今年开始正在进行新适用的第 11 次防卫费用分担金特别协定 (sma) 谈判。在 sma 谈判达成协议之前,美国国防部就没有和韩国方面商量就把韩国政府的负担费用包含在预算案中,这是破例。
韩国军队的相关人员 14 日就是否与美国方面进行了事前协商,表示 “没有具体协商过”,并表示 “星州 (松朱) 基地环境影响评价结束后要协商的事项 ”。外交部也做出了 “没有事先协商” 的反应。
◆ 美国 “thaad 升级 10 亿美元”
美国国防部明确计划投入 10 亿美元作为部署在美国本土、关岛、韩国等 7 个地方的 thaad 的性能改善费用,这一点也备受瞩目被。美国导弹防卫局长约翰 · 希尔解释说: “如果能将发射台与炮台分离的话,会给朝鲜半岛带来很多灵活性。”改善了将 thaad 发射台与炮台上的雷达分离并移动配置的形式的性能。
韩国军方官员说: “我们只听取了美国方面关于性能改善的基本立场,具体将把 thaad 发射台转移到哪里,将追加配备关于是否完全没有讨论过 ”。
◆ 防卫费用压力的出发点 “thaad”,出现在美国国防部的预算案中
美国国防部的预算案之所以引起关注,是因为特朗普总统开始向韩国施加提高防卫费用分担金的压力。2017 年 4 月,特朗普总统在就任 100 日纪念采访中说 “希望韩国承担 thaad 运用费用的 10 亿美元”。根据最近华盛顿邮报的报道,同年 7 月的内部会议上,特朗普总统在提勒森国务长官等外交 · 安保参谋聚集的座位上提到了 thaad,并说: “韩国的导弹防御 (md) 作为费用,他倾注了 100 亿美元 ”。
因此,有观点认为美国在 sma 谈判中无论以什么形式都要贯彻导弹防御系统 (md) 费用的分担。去年 12 月访韩的美国国务院特别代表詹姆斯 · 迪哈特 sma 对 “美国要求的费用是否包含 thaad 相关运用费用” 的问题给予肯定也没有否定。只是,韩美谈判小组没有将 thaad 运用费用与防卫费用谈判直接联系起来。这是从部署当时开始在韩国有反对舆论的敏感案件,如果用 sma 提及的话,可以认为是没有实际利益的。
外交部的 sma 谈判小组这天也表示了 “关于 thaad 费用分担的内容在 sma 谈判过程中完全没有讨论” 的立场。问题是,很难明确区分美国要求的导弹防御系统费用的分担是否包含了 thaad 运用费用。美国提供的导弹防御系统包括 thaad 、爱国者 3 等,但在 sma 谈判中,作为导弹防御系统相关费用,有可能在 “灰色区域” 达成一致有。
◆ 逐渐扩大的 sma
美国国防部此次发表的 “韩国方面费用” 不是 thaad 运用费用,而是基地内军事设施相关预算这一点也被认为是为了使韩国方面的反对最小化。美国预算案在星州 thaad 部队以 “新建设项目” 的名义反映了 4900 万美元之后,提到了韩国政府分担的可能性,但 “军事” 建设费 ”是韩国方面在以往的 sma 中分担的项目。这里反映了武器仓库、照明、网络安全等 3700 万美元,电力、下水道、道路铺装、排水等约 700 万美元的预算计划。韩国政府虽然对美国单方面的预算发表感到困惑,但 “这是总额妥协后在 sma 履行过程中可以在国防当局之间进行裁量使用的预算好像 ”也有这样的反应。
美国进入特朗普政权后,不仅总额,细节细目也逐渐扩大了 sma 覆盖的范围。第 11 次 sma 谈判进入了最后阶段,但韩美当局连 2 月的谈判日程都没有决定。某消息人士表示 “正接近 '真实的瞬间'”,并表示 “是某一方做出决断,戏剧性地妥协,还是决裂,很重要确实是到了某个时刻 ”。
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