江蘇省海安市自2011年連續三年向國家爭取專項資金近一個億，用於農村垃圾收運、畜禽糞便汙染治理和居民區生活汙水處理三大工程建設，這項工程在海安被市民稱為“陽光工程“。歷經十年洗禮，這些工程的建設真正給該市農村環境改善發揮了多大作用？近日《商業觀察》（www.zgsygc.com.cn）記者帶著疑問走近了這些工程。
《商業觀察》（www.zgsygc.com.cn）記者首先驅車來到曲塘鎮崔母村集中居住區的生活汙水處理中心，當車剛到汙水處理中心門口就見到從大門邊擠出了一位農民，我們急忙到大門處與這位農民嘮起了家常，他告訴我們：他在一個企業上班，由於這幾天連續下雨，企業老闆讓他將蓄水池裡的積水抽到處理池，再通過處理池排放到附近河裡，在他的引導下我們看到排水溝臭氣熏天，蚊蟲亂飛。當我們再問他汙水處理工序時，他很坦誠的告訴我們：他什麼都不懂，老闆只要求他十多天來打一次水。我們又驅車來到位於該市的大公鎮古賁村集中汙水處理中心，該中心卻是鐵將軍把門，我們從圍牆外向裡望去，裡面一片寂靜，聽不到一絲汙水處理的聲音。我們走到出水口也沒有見到任何被處理的水流出。
通過了解知情人得知：2013年該市建設汙水處理工程時，該市環保局原紀檢組長李澄以紀檢監督的名義操縱工程建設，他先通過手段讓這兩個工程由具有建設資質的公司承建，然後他再要求這兩家公司將工程轉包給沒有資質的私人老闆承建，他再從總包和分包商中分別撈取好處。由於分包施工人員沒有專業技術，導致兩座汙水處理中心自建設以來，一直沒有能正常處理汙水。汙水管網也在他的安排下由其不具備管道生產資質的朋友提供，由於該企業生產的管道環鋼度達不到國家標準，管網建成後不久就出現大面積塌陷，致使該項工程成了典型的“曬太陽工程”。附近群眾怨聲載道，政府迫於壓力，市、鎮兩級財政只好多次重新安排專款對工程進行維修改造，目前與其說這兩個工程是汙水處理其實就是雨水過濾。在工程建設過程中李澄並安排下屬人員向各施工隊收取所謂“組織費”，作為他私人操縱的小金庫。
（圖為曲塘崔母汙水處理中心）
（圖為大公古賁汙水處理中心）
2011年，海安為了解決農村畜禽糞便汙染問題，要求全市達到一定規模的養殖戶由國家貼補統一建設蓄糞池，全市共建設蓄糞池四千多座，並在全市建設了五座畜禽糞便處理中心。《商業觀察》（www.zgsygc.com.cn）記者為了瞭解糞便處理情況，驅車先來到了墩頭糞便處理中心，中心操作人員很熱情的向我們介紹了處理流程：先將原糞乾溼分離，然後再將糞水用自來水稀釋，再將稀釋後的糞水放到田裡慢慢沉澱，最後再將沉澱後的水排到河裡。我們諮詢該操作人員通過這種方法每天能處理多少量？他說這種處理方法最多每天處理20噸左右，因為再多的糞液來不及稀釋和沉澱。從該中心牆上介紹：該中心糞便處理技術十分先進，每天設計日處理量為80噸，處理的廢水COD<100,可直接排放，總投資500多萬元，而事實上關鍵處理技術只是數十萬元的乾溼分離機。我們又急忙驅車來到大公鎮處理中心，只見一輛拉糞液的車剛駛出大門，通過了解：該中心直接將乾溼分離的糞液用車拉出去傾倒。由此可見該市花費數千萬元建設的五座處理中心的處理效果其實就是花費數十萬元乾溼分離機的效果。
據知情人透露：李澄以該項工作必須直接監督為名主動向負責人請纓由他親自負責此項工作，在建設畜禽糞便處理中心工程中，他先通過暗箱操作讓他在南京某朋友借用上海某公司的資質對工程總承包，然後他再讓朋友按照他的意思進行分包，其中他的一位親戚分別分包了墩頭、大公二個糞便處理中心。工程總包和分包都在他的掌控之下，他的親戚自恃有李澄做後盾，不按工藝要求組織施工，導致項目在建設過程中就發生了倒塌，五座處理中心建成後無一工程能達到設計要求（按照工程設計要求出水COD〈100）。為了將不合格工程能通過省專家組驗收，李澄指使下屬人員編制虛假監測數據，製作虛假的環保“三同時”驗收手續。由於工程確實存在嚴重質量問題，結算工程款時，具體參與的環保局工作人員提出在工程款結算時必須扣取100萬元質量保證金，李澄為了全額結算，他避開該工作人員讓另一名環保局工作人員辦理了全部工程款的結算手續。隨後他又兩次讓承建方實施返工修理，兩次修理共花費80多萬元全部由市財政支付，目前五座處理中心沒有一個工程能達標排放。五個中心的處理能力達不到設計能力的三分之一。
在糞便處理中心和蓄糞池建設中，為了給施工方提供方便，他指定與他有利益關係的朋友監理全市工程，該朋友所在的公司由於專業監理人員較少，只能讓對工程業務一竅不通的在飯店做服務員小老婆到各工程隊履行所謂監理手續，而這個朋友晚上陪李澄喝酒娛樂，監理流於形式，很多工程在未竣工驗收就已經倒塌，幾乎所有蓄糞池都因偷工減料而存在嚴重滲漏，到目前為止全市建設的4000多個蓄糞池不足400個池在使用。
（圖為墩頭糞便處理中心正在稀釋處理後的廢水）
知情人還反映稱：2010年李澄主持採購畜禽糞便運輸車17輛，他在關係人的引薦下到淮安某公司考察。由於該企業與他私下達成了利益分配的承諾，回來之後，他利用與市政府採購中心某負責人（女）與他有特殊關係，圍繞該企業條件製作標書並在標書中設列了與產品無實質關係的排它性條款，然後他利用兩次招標達不到規定單位數，採取單一來源談判的方式，讓這家企業中了標，該企業所生產的車輛根本不適合農村用於畜禽糞便的轉運，並且故障頻繁，2012年他又採取跟標的方式（未招標）直接向該公司採購了14輛車用於各鎮轉運垃圾中轉站滲透液，目前採購的車輛都成了一堆廢鐵。
2011年，為了建立農村垃圾收運體系，李澄在其朋友的介紹下到江蘇宿遷某公司考察，該公司當時還處於籌建階段，並不具備環衛車輛生產能力，但李澄因為受到利益的驅使，私自決定向該公司採購垃圾轉運車50輛，李澄圍繞該企業製作標書，並在評標時串通其他評委順利的讓該企業中標，結果採購回來的50輛車幾乎都不能使用。
圖為停在高新區園莊街道辦事處內車輛（該車輛未使用一天就已經報廢）
2012年李澄又利用所謂跟標的方式向該公司採購了5輛蓄糞車，車輛採購回來不久該公司就歇業了，目前這部分車輛都成了一堆廢鐵。
2011年環保局準備為全市保潔員採購1500輛人力保潔車，李澄原準備將該車輛也由江蘇宿遷某公司承做，這個信息被海安李堡鎮某公司知道了，該公司老闆娘通過原李堡鎮黨委書記引薦認識了李澄，他們私下達成交易：李澄負責操縱招標程序讓該公司中標，由該公司委託其它企業生產，李澄和該公司共同分配中間差價。在招標時李澄為了讓企業該順利中標，他故意讓報價比該企業低的企業作為廢標，該公司中標後，將車輛委託給楊州某公司生產，由於該公司知道有李澄做後盾，故意在生產時偷工減料，所有三輪車保潔員使用不到半年就幾乎報廢。
2011年海安計劃採購210條河道保潔船，該消息被白甸鎮某磚瓦廠負責人知道了，他通過環保局主要負責人認識了李澄，由於該磚瓦廠沒有造船資質，李澄策劃讓他從興化找到一家有資質的企業參與投標，在投標的前一天晚上，李澄將參加投標的單位全部透露給該企業負責人，讓他分別找這些單位串標，最後該負責人以2.5萬元擺平其他幾家企業後中標，在結算業務時，李澄指使財務人員將所有船款打入該企業負責人的私人帳戶。該負責人為了彌補因串標付出的費用，同時又要從中獲得豐厚利潤，他讓生產廠家採取偷工減料的方法降低成本，結果由於船體份量不夠，給河道保潔作業人員帶來很大隱患，所謂保潔船卻成了各村的觀賞船，而李澄和該負責人卻從中獲取了豐厚的回報。
（圖為河道保潔船現為觀賞船）
2011年通過招標全市建設十一座垃圾壓縮中轉站，當時十一座站招標價格最低為27萬元，最高為35萬元，李澄以孫莊中轉站建設緩慢為由強制將通過招標的施工方解約，由其朋友未通過任何程序承接該工程施工，最後當時招標27萬元的招標工程做成了70多萬元。
《商業觀察》（www.zgsygc.com.cn）在海安農村驅車兩天試圖走近由該市環保局紀檢領導親自監督和主導的整治農村環境的“陽光工程”，最後所看到的工程要麼是“聾子的耳朵”，要麼是一堆“殭屍”，向國家爭取近億元的“陽光工程”最後卻成了“曬太陽工程”，而製造這項工程的幕後推手卻是承擔環保紀檢監督的領導。
撰文|鄧睿
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