近日，湖南省教育廳下發
《關於進一步規範普通中小學招生入學工作的實施意見》（下稱《實施意見》），為備受關注的中小學招生“劃重點”。民辦義務教育學校招生超員搖號、全面取消義務教育學校各類特長生招生、中考成績可採用“分數加等級”呈現、嚴禁高中學校無計劃、超計劃組織招生……我們一起來關注一下。
湖南省關於進一步規範普通中小學招生入學工作的實施意見
關於進一步規範普通中小學招生入學工作的實施意見
各市州教育（體）局：
招生入學是基礎教育工作的關鍵環節。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議部署，營造良好教育生態，促進教育公平，落實立德樹人根本任務，現就進一步規範普通中小學招生入學工作提出如下實施意見。
一、基本原則
1. 堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把促進學生健康成長作為工作的出發點和落腳點，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
2. 堅持依法依規。嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，貫徹落實《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）、《湖南省人民政府關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》（湘政發〔2019〕15號）等文件精神，堅決遏制違規招生入學行為。
3. 堅持公平公正。把公平公正作為招生入學工作的基本價值取向，著力完善制度體系，著力健全體制機制，嚴格規範管理，切實維護學生合法權益，切實保障招生入學機會公平、程序公開、結果公正。堅持公辦民辦平等對待、公平發展、互不享有招生特權。
二、規範招生入學政策
（一）規範義務教育招生入學
4. 嚴格落實國家相關法律法規和政策規定，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。
5. 所有義務教育學校必須嚴格遵守義務教育免試入學規定，均不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、面談、評測等名義選拔學生，不得通過舉辦或參與舉辦培訓班（培訓機構）等進行招生，不得利用中介機構或培訓機構等變相違規招生。
6. 主管教育行政部門根據學校佈局和辦學條件，合理確定所轄公辦民辦義務教育學校招生計劃並嚴格執行。
7. 公辦民辦義務教育學校招生，由市州或縣級教育行政部門統一組織報名，學校不得自行接受報名；農村地區公辦義務教育學校確因條件不具備的，經主管教育行政部門同意，暫時可由學校接受報名。2020年開始，市州所在的城區及各縣縣城的義務教育學校，招生入學必須使用統一的平臺進行報名、審核、錄取，並逐步推廣至農村地區的學校。任何學校不得以任何形式組織提前招生。
8. 市州教育行政部門統籌或指導轄區內縣市區公辦學校劃片入學工作。縣級教育行政部門在上級教育行政部門的統籌或指導下，根據適齡學生人數、學校分佈、學校規模、交通狀況等因素，具體組織轄區內所有公辦義務教育學校合理劃定招生片區。各地要充分考慮可能影響公平的各關鍵要素，確定科學、合理的片區劃分規則，確保適齡兒童少年整體上相對就近入學。片區劃定後，要保持相對穩定，確需較大調整時，應由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證，按劃片程序規定進行調整。
9. 公辦初中招生劃片分為單校劃片和多校劃片兩種形式。優質公辦初中可實行多校劃片。對於教育資源不夠均衡的地方，或暫時難以實行單校劃片的城市老城區，須穩妥實施多校劃片。多校劃片的學校，若報名人數超過招生計劃，報名學生全部參加電腦隨機派位，根據派位結果確定錄取名單。公辦小學招生實行單校劃片。
10．民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，按市州教育行政部門統一規定的時間，與公辦義務教育學校同步招生。若報名人數超過招生計劃，報名學生全部參加電腦隨機派位，根據派位結果確定錄取名單。
11. 民辦義務教育學校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設立的民辦義務教育學校，由市州教育行政部門在本市州範圍內結合實際確定招生區域。縣級教育行政部門審批設立的民辦義務教育學校，優先滿足學校所在縣市區學生入學需求；在本縣市區內不能完成招生計劃的，經市州教育行政部門批准可在本市州其他縣市區招生。
12．事業單位所辦義務教育學校，在滿足本單位子弟及招生片區內適齡兒童入學需求後，若學位仍有空餘，可面向主管教育行政部門所轄區域招生。若報名人數超過空餘學位數，報名空餘學位的學生全部參加電腦隨機派位，根據派位結果確定錄取名單。
13．九年一貫制、十二年一貫制學校的初中部可採用直升方式入學。若初中部學位不能滿足小學部有直升意願的畢業生入學需求，有直升意願的學生全部參加電腦隨機派位，根據派位結果確定錄取名單。若初中部招收小學部有直升意願的畢業生後學位仍有空餘，是公辦學校的，可接受劃定片區內學生報名；是民辦學校的，可接受該民辦學校招生區域內學生報名；
若報名人數超過空餘學位數，報名空餘學位的學生全部參加電腦隨機派位，根據派位結果確定錄取名單。14．各地教育行政部門應制定電腦隨機派位錄取的具體工作辦法，科學設置工作程序、搖號批次、志願填報等要求。電腦隨機派位錄取工作由主管教育行政部門統一組織。電腦隨機派位工作要做到全程錄像、結果實時公開，主動邀請紀檢監察、公證、媒體及學生家長代表等進行監督，確保公平公正。
15．2020年開始，全面取消義務教育學校各類特長生招生。
16．各地要加快建立以居住證為主要依據的義務教育隨遷子女入學政策，合理確定入學條件，切實簡化入學流程和證明要求，確保符合條件的學生有序入學。各地要建立和完善隨遷子女身份認定程序，嚴格工作要求，有效防止假冒隨遷子女就讀的擇校行為。同時，要統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展，辦好農村學校，讓農村學生安心在戶籍所在地就近入學。
17．各地要通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，保障適齡殘疾兒童義務教育入學權利。
18．對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優撫對象，各地要細化入學操作程序，落實教育優待政策。對高層次人才子女享受教育優待政策，各地要細化認定條件、規範操作程序。
（二）規範普通高中考試招生
19．公辦民辦普通高中按審批機關統一批准的招生計劃、範圍、標準和方式同步招生。2020年開始，市州使用統一的高中階段學校招生錄取平臺，對普通高中、中職學校招生進行統一管理，統一發布招生信息，統一填報志願，統一招生進度，統一按照考生志願填報情況和有關規定進行錄取。
20．各地應統籌考慮普及高中階段教育和普職招生規模大體相當的要求，根據學校佈局和辦學條件，公平公正、科學合理確定普通高中招生計劃並嚴格執行。招生計劃應一次性下達到位，不預留機動計劃，招生錄取中不再追加招生計劃。合理設置錄取規則和錄取標準，嚴禁無計劃、超計劃組織招生。公辦示範性普通高中要將不低於50%的招生名額合理分配到區域內初中學校，並適當向農村初中、薄弱初中傾斜。
21．公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區域內劃定招生範圍。未經省教育廳批准，公辦普通高中嚴禁以任何名目跨市州招生。未經市州教育行政部門批准，公辦普通高中嚴禁以任何名目跨縣市區招生。民辦普通高中跨區域招生，應將跨區域招生計劃數等報主管教育行政部門審批，再報生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統一安排進行招生。生源地教育行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得設置跨區域招生障礙，不得實行地區封鎖。
22．普通高中實行基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。未參加初中學業水平考試的，一律不能參與普通高中錄取。除自主招生必需的考試、測試外，教育行政部門、公辦民辦普通高中均不得另行舉辦任何形式的選拔性文化考試，不得以培訓機構成績作為招生錄取依據。
23．初中學業水平考試成績可以採用分數、等級、分數加等級等多種形式呈現。
24．全面取消體育、藝術等學生加分或優待項目，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。根據相關法律法規規定，保留“少數民族考生”“華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“烈士子女”“軍人子女”以及符合政策的高層次人才子女等加分或優待項目。同一考生如符合多項加分或優惠條件的，只能取其中最高一項計入錄取。根據國家有關規定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。
25．普通高中可申請自主招生，招收具有學科特長、體藝專長、創新潛質的學生，招生方案由主管教育行政部門審核，招生對象為本校招生範圍內且在當地參加了初中學業水平考試的符合條件的學生。自主招生的學校須在初中學業水平考試結束後，嚴格按照自主招生辦法和程序組織招生，並主動公開招生的各環節和錄取結果。區域內公辦普通高中學校自主招生總數原則上不超過當年本區域內公辦普通高中招生總計劃數的5%。
26．公辦民辦普通高中均不得招收不符合我省普通高中錄取政策的學生。公辦普通高中不得招收復讀生。被普通高中正常錄取後未按規定時間報到的學生，視為主動放棄普通高中入學資格，一律不予註冊普通高中學籍。任何普通高中學校不得招收已被其他學校錄取的學生，不得為不在本校就讀的學生空掛學籍。教育行政部門和普通高中學校不得為違規跨區域招收的學生辦理普通高中學籍。嚴禁同時或者交叉註冊普通高中學校和中等職業學校“雙重學籍”。
（三）規範特殊類型招生
27．義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。未經省教育廳批准，普通高中不得舉辦“國際部”或“境外課程班”。普通高中“國際部”或“境外課程班”納入統一招生管理，實行計劃單列，錄取分數應達到同批次學校錄取要求，學生就讀期間不得轉入普通班級。外籍人員子女學校不得招收中國籍學生。
三、工作要求
28．加強組織領導。完善中小學招生入學制度是黨中央、國務院作出的重大部署，各地要切實提高政治站位，不折不扣落實到位。要推動地方黨委、政府樹立科學教育觀、正確政績觀，為規範中小學招生入學創設良好環境，不下達升學指標或單純以升學率評價學校和教師，不得以任何形式宣傳炒作高考、中考升學率和高考、中考狀元。 市、縣教育行政部門要加強對中小學招生入學工作的領導和管理，制定科學規範的實施方案，並報上一級教育行政部門備案。要準確把握中央文件精神，針對本地特別是個別學校特殊情況，按照“一事一議”、“一校一案”的要求制定針對性措施。各市州的實施方案應於2020年4月底前報省教育廳備案。
29．實行“陽光招生”。各地出臺實施方案前，要廣泛徵求群眾意見，加強風險評估，切實做好新聞宣傳引導。要在招生入學關鍵環節和關鍵時點，就關鍵政策、群眾關心的疑難點做好宣傳釋疑工作。各地各校要依法依規落實招生信息公開制度，主動公開招生入學實施方案、具體工作辦法等相關信息，自覺接受社會監督。招生錄取期間，各地各校要向社會公佈諮詢、舉報電話（信箱）等，接待群眾諮詢，妥善處置來信來訪。
30．提高管理效能。以市、縣為單位建設並使用統一的中小學招生入學電子管理平臺，確保招生入學工作“公平公正、科學高效、規範便民”。要加強學籍註冊和管理，依託全國中小學生學籍信息管理系統，對招生入學工作進行監測，及時發現、糾正招生入學中的違規行為、異常動態。
31．強化督促檢查。各地教育部門要按照隸屬關係，加強對招生入學工作的督促檢查力度，重點排查曾經發生違規招生的學校，及時糾正各種違規招生行為。各級教育督導部門要將中小學招生入學工作納入日常督導，適時對各地招生入學政策落實情況開展專項督導。對於因違規招生造成不良影響或嚴重後果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對教育行政部門疏於管理造成嚴重後果的，對直接責任人和負有領導責任的人員，依照有關規定進行嚴肅追責問責。
本實施意見自發布之日起實施。
湖南省教育廳
2020年4月3日
隨後，湖南省也發佈了關於規範中小學招生入學政策的解讀，其中指出，《實施意見》中涉及公辦義務教育學校的招生政策基本保持穩定，
但涉及民辦義務教育學校的招生政策有重大調整：一是審批地招生；二是公民同招；三是超員搖號。具體解讀全文如下↓↓↓
湖南省規範普通中小學招生入學政策解讀
招生入學是基礎教育工作的關鍵環節。為進一步規範我省普通中小學招生入學工作，按照中央要求，經報省委教育工作領導小組、省人民政府同意，省教育廳印發了《關於進一步規範普通中小學招生入學工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現就《實施意見》解讀如下。
出臺規範招生入學文件是每年的常規工作，但今年出臺《實施意見》還有特殊背景。
一是堅決貫徹中央決策部署。2019年6月23日，中共中央、國務院印發了《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號，以下簡稱中央26號文件）；7月29日，國務院召開了全國基礎教育工作會議。中央文件和會議都對完善中小學招生入學制度作出了部署。隨後，教育部對貫徹執行中央決策部署提出剛性要求。我省出臺《實施意見》，就是堅決貫徹中央決策部署、確保中央決策部署落實落地的重要舉措。
二是積極回應人民群眾重要關切。近年來，我省各級教育行政部門就規範招生出臺了很多文件、做了大量工作，招生秩序也逐漸規範，但違規招生始終是基礎教育領域的頑瘴痼疾，違規考試、掐尖招生等等，進而加劇超綱教學、違規補課等問題，客觀上加重了學生課業負擔和家長經濟負擔，群眾反映強烈。招生亂象，必須下決心整治；整治違規招生，就抓住了整治違規辦學的牛鼻子。省教育廳將整治中小學違規招生作為2020年教育領域損害群眾利益突出問題集中整治的重點內容，出臺《實施意見》就是集中整治的具體行動。要通過集中整治，規範招生秩序，優化教育生態，保障教育公平，緩解社會的教育焦慮。
中小學招生政策涉及面廣、關注度高。我廳對研製《實施意見》高度重視、十分慎重。去年下半年即啟動了研製工作，在學習領會中央文件和會議要求、認真梳理教育部以及我省已出臺的招生文件、對各市州招生情況進行調研摸底的基礎上，起草了初稿，隨後召開了一系列座談會，先後聽取了市州教育局負責同志、各級各類中小學校特別是民辦義務教育學校和省級示範性普通高中校長代表、教育界省人大代表和省政協委員等群體的意見，召集部分市州教育局招生主管部門負責同志進行了執行研判和風險評估，通過省長信箱、“金點子”平臺、省教育陽光服務中心等途徑接收群眾意見並研究採納，委託廳法律顧問進行了審核。《實施意見》經省教育廳黨組會議審議，向省委教育工作領導小組、省人民政府進行了報告。
《實施意見》中涉及公辦義務教育學校的招生政策基本保持穩定，但涉及民辦義務教育學校的招生政策有重大調整：
一是審批地招生。民辦義務教育學校均不得跨市州招生。市州教育行政部門審批設立的民辦義務教育學校，由市州教育行政部門在本市州範圍內結合實際確定招生區域。縣級教育行政部門審批設立的民辦義務教育學校，優先滿足學校所在縣市區學生入學需求；在縣域內不能完成招生計劃的，經市州教育行政部門批准可在本市州其他縣市區招生。
二是公民同招。民辦義務教育學校按市州教育行政部門統一規定的時間，與公辦義務教育學校同步招生。
三是超員搖號。民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的，報名學生全部參加電腦隨機派位，根據派位結果確定錄取名單；報名人數未超過招生計劃的，報名學生全部錄取。公辦民辦學校均不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、面談、評測等名義選拔學生，不得與培訓機構掛鉤。
《實施意見》對民辦義務教育學校招生區域的規範基於以下考慮：
一是《中華人民共和國義務教育法》第十二條規定“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”，政府應協調公辦、民辦教育資源保障就近入學，跨縣特別是跨市州肯定不符合就近要求。
二是《民辦教育促進法》第十一條規定“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求”，即民辦學校首先應滿足當地教育需求，在當地招生。
三是中發26號文件規定“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理”，統一管理也包括對招生區域的管理。目前，已出臺的各省2020年招生文件均對民辦義務教育學校作出了面向審批地招生的規定。
《實施意見》按照“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理”的要求，對新政策落地落實作了以下設計：
一是不得提前招生。要按照市州教育行政部門統一規定的時間，與公辦義務教育學校同步招生。《實施意見》下發後，我省各地將陸續啟動2020年中小學招生入學工作。
二是統一電子平臺報名。公辦民辦義務教育學校招生均由市州或縣級教育行政部門統一組織報名，學校不得自行接受報名。
三是統一組織搖號。由主管教育行政部門制定本地的電腦隨機派位錄取工作辦法並統一組織電腦隨機派位錄取工作。在出臺《實施意見》之前，我廳結合省政府出臺《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》（湘政發〔2019〕15號），對義務教育招生政策的調整作了宣傳，並指導各地教育行政部門制止個別民辦義務教育學校的提前招生行為；還召集部分優質民辦學校負責人座談，既徵求了意見，也宣講了政策。
我省部分地區早已實行公辦初中電腦隨機派位錄取，長沙在2019年也開始實行民辦義務教育學校部分招生計劃派位錄取，積累了經驗，可為全省各地全面實施提供借鑑。由於各地學位、公民辦佔比等情形不一，省教育廳不制定統一的電腦隨機派位錄取辦法，由各地制定派位具體辦法。各地的隨機派位錄取工作要邀請紀檢監察、公證、媒體及學生家長代表等進行監督，全程錄像，派位結果要實時公開，確保公平公正。
教育部2018年已提出“2020年全面取消義務教育各類特長生招生”的要求，我廳2018年、2019年均已在當年的招生文件中進行了傳達部署，《實施意見》對此進行了重申。義務教育學校藝術、體育等特色培養要面向全體學生，在此基礎上，對於個別確有專長的學生，通過學校聯盟、俱樂部等形式，整合區域內學校資源進行特長培養。
《實施意見》對普通高中招生的主要規定包括：
一是統一管理同步招生。2020年開始，市州使用統一的高中階段學校招生錄取平臺，對區域內高中階段學校招生進行統一管理，統一發布招生信息，統一填報志願，統一招生進度，統一按照考生志願填報情況和有關規定進行錄取。
二是加強招生計劃管理。各地要公平公正、科學合理確定普通高中學校招生計劃並嚴格執行，嚴禁無計劃、超計劃組織招生。
三是規範招生區域管理。公辦普通高中由主管的教育行政部門在所轄區域內劃定招生範圍。跨市州、跨縣市區招生分別由省教育廳、市州教育局審批。目前，省教育廳只批准了個別學校的青少年航空班、現代教育實驗學校、藝術班可面向全省少量招生。民辦普通高中跨區域招生，須主管教育行政部門審批，再報生源地教育行政部門備案，納入生源地教育行政部門的統一安排進行招生。
四是規範招生錄取模式。中發26號文件規定“高中階段學校實行基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式”，初中學業水平考試是“兩考合一”，既是初中畢業考試，衡量學生達到國家規定學習要求的程度，是學生初中畢業的主要標準；又是高中升學考試，發揮選拔功能。因此，《實施意見》規定“未參加初中學業水平考試的，一律不能參與普通高中錄取”。關於中考等級制問題，《實施意見》規定“初中學業水平考試成績可以採用分數、等級、分數加等級等多種形式呈現”，增加了“分數加等級”形式，為改革提供了多樣化方案。
《實施意見》作出規定：
一是招生方案由主管教育行政部門審核。
二是招生對象為在本校招生範圍內且參加了初中學業水平考試的學生。
三是招生時間安排在初中學業水平考試結束後。
四是堅持陽光招生，嚴格按照自主招生辦法和程序組織自主招生，並主動公開招生的各環節和錄取結果。
五是嚴格控制公辦普通高中自主招生總數，《實施意見》規定以“區域”而不是“學校”確定自主招生數，利於各地統籌管理自主招生。
義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。普通高中舉辦“國際部”或“境外課程班”須經省教育廳批准。目前，我省經批准可以舉辦國際部的普通高中學校只有湖南師大附中、長沙市一中、長郡中學、明德中學、周南中學、雅禮中學、長沙市十五中、長沙市外國語學校，而且這八所學校的國際部均只能面向長沙市區招生。
一是加強組織領導。督促市、縣切實提高政治站位，不折不扣落實黨中央國務院部署，履行主管責任；要求市、縣根據《實施意見》制定本地區實施方案並報上一級教育行政部門備案。
二是實行“陽光招生”。廣泛開展徵求意見和宣傳釋疑工作。依法依規落實招生信息公開制度，主動公開招生相關信息，自覺接受社會監督。
三是提高管理效能。以市、縣為單位建設並使用統一的中小學招生入學電子管理平臺，加強學籍註冊和管理，及時發現、糾正招生入學中的違規行為、異常動態。
四是強化督促檢查。加強對招生入學工作的督促檢查力度，重點排查曾經發生違規招生的學校；將中小學招生入學工作納入教育督導範圍。對於因違規招生造成不良影響或嚴重後果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對教育行政部門疏於管理造成嚴重後果的，對直接責任人和負有領導責任的人員，依照有關規定進行嚴肅追責問責。
此前，已有多地公佈搖號政策。大家可以結合此次湖南的發文一起看看。
在武漢城市留言板上有家長提問：
武漢對民辦初中招生政策何時出臺？
對2020年的小升初的影響？
針對國務院提出的電腦隨機錄取的意見，武漢教育局如何考慮，擬何時出臺詳細政策？
當時，官方回覆：
為貫徹落實好《中共中央國務院關於深化教育教學改革全國提高義務教育質量的意見》（中法【2019】26號）文件精神和教育部有關工作要求，我們正加緊研究制定我市2020年義務教育階段學校招生入學具體實施細則，確保招生入學工作規範有序，促進教育公平。
2019年12月，我局已組織相關區教育局領導、重點民辦學校主要負責人針對相關工作進行了多次集中調研；組織了專班赴南京、西安、深圳考察學習；2020年1月15日，我局在省教育廳基教處的指導下前往部分重點民辦學校開展實地調研，希望能通過科學的研究、集中調研、考察學習，認真研究制定出相關政策。後期，我們將盡快研究出相關政策，如確定後，我們會及時向社會公佈。
現在，由於疫情影響，武漢相關政策的公佈可能還需要等待。
關於武漢的民辦是否全面搖號、或者民辦搖號的比例是否有所改變，我們還未知，而且要確定具體的實施方案和細節細則，也需要花費足夠的時間。
對於今年小升初的學生和家長來說，這場突如其來的疫情可能會讓大家有些慌亂。但無論最終確定的入學方式如何，都請堅信，機會是留給有準備的人，付出就會有收穫！曉葵也將持續關注升學動態，相關政策公佈出爐會第一時間分享給大家！
閱讀更多 武漢新文達教育 的文章
關鍵字: 電腦 人生第一份工作 跟著地鐵圓太原安家夢
