【編者按】《農民日報》4月3日在頭版頭條刊發了《以問題為導向，用實幹促振興——看臨沂市如何在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列》一文，對臨沂市鄉村振興工作進行了報道。琅琊新聞網現予以全文轉發。
蒙山高，沂水長，沂蒙山區好地方……山東省臨沂市，素稱沂蒙，是革命老區，是山東省人口最多的市。近年來，脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略先後實施，臨沂牢記習近平總書記視察時“讓老區人民過上好日子”的殷切囑託，響亮地喊出了“努力在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列”的目標。
這既是主動擔當作為的具體體現，也是沂蒙精神在新時代的深度書寫。據市長孟慶斌介紹，臨沂以2019年山東省推進鄉村振興暨脫貧攻堅現場會議在該市召開為契機，狠抓會議精神落實，推進靶向施策，以問題為導向，用實幹促振興，搭建生態與產業融合振興平臺，用村黨支部書記專業化管理統領組織振興，用“四雁工程”推動人才振興，用沂蒙精神和移風易俗引領文化振興，結下累累碩果。
2018年底，臨沂建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽。2019年底，臨沂農民人均可支配收入達14979元，同比增長9。8％，連續16年高於城鎮居民收入增幅；2020年，城鄉人居環境整治擂臺賽拉開大幕，鄉村振興縱向攻堅戰已吹響集結號，鄉村振興“雙百”提升工程深入實施，一幅農業強、農村美、農民富的大美新畫卷，已在蒙山沂水間徐徐拉開。
統籌破解產業基礎薄弱、集體經濟空殼、農村資源閒置、資金投入不足等問題，以“兩山論”為根本遵循，立足蒙山沂水的生態優勢，推動生態與產業融合振興
沂南縣銅井鎮輝泉村，蒙山腳下的一個普通小山村，在漫漫歷史長河裡，這裡都因交通閉塞和土壤貧瘠，與貧困相伴。然而，最近3年，一場“山鄉鉅變”就在58歲的老農民蔣金貴眼前發生了：在寧靜的山水間，草木石林成了美麗風景，破舊的房屋變成了生意火爆的民宿，原先運不出去的山貨在家門口被搶購……
“基礎設施搞上去，工商資本引進來，產權改革推進村，成立股份合作社，村莊在保護中開發，舊宅變成民宿和農家樂，傳統作物改種果樹和雜糧，構建‘公司＋合作社＋社員’的利益聯結機制，讓傳統農民就地能夠有股金、掙薪金、分紅利。”臨沂市委農辦主任、市農業農村局局長張韜說。
如今，類似的“山鄉鉅變”故事，已在蒙山沂水間遍地開花。自全面推進鄉村振興以來，臨沂農人就在思考，如何破解“產業規模小、集體經濟弱，資源盤不活、轉不動，資金投不足、用不好”等問題，如何奠定村莊造血功能、築牢產業振興根基？
“綠水青山就是金山銀山，總書記的這一論斷為我們指明瞭方向。”孟慶斌坦陳，“臨沂立足蒙山沂水的生態優勢，推進生態與產業融合振興，著力打造鄉村振興示範片區等項目平臺，整合美麗鄉村建設、人居環境整治、品牌農業發展、產業結構調整、產權制度改革、財政優先保障、金融重點傾斜等政策，強化行政合力，集聚資源要素，全力統籌推進。”
臨沂32個市級以上田園綜合體已累計投入資金75億元，2019年又新增蘭陵壓油溝等3處省級田園綜合體；品牌價值過10億元區域公用品牌達到11個、企業品牌達到7個，“三品一標”有效用標產品達到415個；建成省級美麗鄉村示範村92個，全部村莊推進了產權制度改革，94％的村莊實現集體收入5萬元以上。
圍繞破解基層黨組織作用發揮不夠等問題，堅決強化組織振興這個保障，全面推行郯城村黨組織書記專業化管理做法，讓村黨支部書記“當得體面、幹得有勁”
原是臨沂市重點企業魯南製藥集團的中層骨幹，2017年被下派到郯城縣重坊鎮宋園村任第一書記，自此，郭時運的喜怒哀樂就與這個山東最南端的村莊連在了一起：“兩年的實踐，如何為村莊打個好底子？關鍵是為村裡選拔培養一個合格的帶頭人，建設堅強有力的基層黨組織。”
郭時運的想法，與郯城縣委書記劉連棟的思考不謀而合。村莊人才外流嚴重，選人時只能“矮子群裡挑高個兒”；攻堅任務越來越急，“撂挑子”的越來越多；執行制度流於形式，村幹部成為“事故多發”群體；外力幫扶見效雖快，但“救急不救窮、治標不治本”。如何從根本上解決這些問題，讓村級黨組織成為推動鄉村振興的堅強堡壘？
“根源在於當前黨組織書記崗位的權、責、利失衡。”劉連棟說，“農村幹部也要養家餬口，在市場經濟大背景下，僅靠思想動員、無償付出是煉不出隊伍、幹不好工作的。市場準則帶來的問題，還得要用市場經濟的思路去解決。”
基於上述思路，郯城開始探索實行農村黨組織書記專業化管理：對優秀的農村黨組織書記，在不改變其身份、來源和工作性質的前提下，參照鄉鎮事業人員管理模式，通過提級管理、提升責任、提高待遇、從嚴要求、監督履職等措施，逐步建立起權、責、利基本相當的選拔使用、管理考核、激勵保障機制。
泉源鄉泉頭村黨支部書記王獻禮已連續任職41年，核定月工資為6132元，高於鄉鎮正科級幹部。郯城已將專業化黨組織書記的工資結構細化為“四級三類四十檔”，由縣財政統籌發放，目前專業化村黨支部書記人均月報酬4352元，比現行標準提高97。3％。
郯城以權責利相當為準則，通過嚴把准入關口，建立提級管理、一評雙考和容錯激勵等管理制度，使村幹部在經濟上得實惠、榮譽上有晉升，更帶動了責任心和服務力的提升，為打造一支有本領、能擔當、威信高的隊伍提供了保障。基於此，臨沂已在全市推開此類做法，並以此為抓手，全面帶動村級黨組織凝聚力和戰鬥力的提升，強化組織振興這個保障。
圍繞破解鄉村人才“引不來、留不住”等問題，牢牢抓住人才振興這個關鍵，全面推廣蘭陵“四雁”工程做法，為各類人才下鄉創造條件、暢通渠道、完善機制
2018年秋，蘭陵縣礦坑鎮湖子峪村在外奔波十幾年的80後李金鵬選擇了回鄉創業：“這幾年，鄉村振興戰略的實施，讓我看到了這片故土的生機和希望，正好縣裡又實施‘歸雁’工程，對返鄉創業有激勵政策，讓我下定了決心。”
如今，在村頭近千畝的山嶺薄地上，李金鵬帶領鄉親建設的平歐大榛子示範基地，水電路等基礎設施已通，承載希望的苗木已將根系扎牢……
“群雁高飛頭雁領，鄉村振興靠人才。”這是臨沂市委常委、蘭陵縣委書記任剛在一線推進鄉村振興的切身感受。因此，蘭陵2018年起推進“四雁”工程，構建起“物質激勵＋臺階激勵＋精神激勵”的政策支撐體系和長效引導機制，讓各類人才在鄉村振興中展才華、顯身手。
一年堅持下來，到2019年春，蘭陵鄉村漸成“眾雁成陣”發展態勢，帶動各類資本、技術、管理、信息等資源要素下鄉，在廣袤鄉村引發陣陣風雷，並漸成燎原之勢。
村黨支部書記“頭雁”引領、在外闖蕩能人“歸雁”返鄉、鄉村經營人才“鴻雁”示範、多類鄉村人才“雁陣”培育，“四雁”工程有效破解了村級黨組織軟弱渙散、鄉村人才引不來、引進來後留不住等問題，很快就為眾多鄉村找到了切實可行的振興路徑。
基於此，臨沂在2019年年初統籌推進鄉村組織和人才振興，全面推行“四雁”工程做法。據臨沂市副市長鄭連勝介紹，為讓各類人才在鄉村大顯身手，臨沂著力健全精準化“雙招雙引”、黨支部領辦合作社、創業政策支撐、新型主體培育、創新實踐基地和專家服務基地建設、多層次人才培訓等政策體系，為鄉村人才迴流創造條件、暢通渠道、完善機制。
截至目前，臨沂已從優秀機關幹部、退役軍人、回鄉創業企業家等群體新選配村黨組織書記653名。市農業農村局幹部職工對524家新型經營主體進行“一對一”幫扶，糧油、果茶、蔬菜等7個專家服務團深入一線開展技術指導，浙江大學山東（臨沂）農業研究院已啟動建設。
圍繞破解鄉村振興各類建設“重面子、輕裡子”等問題，著力築牢文化振興這個靈魂，以沂蒙精神為統領，以移風易俗為突破口，定製度建隊伍，搭建平臺和載體
鄉村振興，文化鑄魂。如果說青山綠水和鄉村環境的整治提升為臨沂鄉村帶來了“外在美”。那麼，挖掘整理沂蒙精神，用活用好紅色文化，就是臨沂鄉村獨具特色的“內在美”。為此，臨沂一手抓沂蒙精神的挖掘、整理和傳承，《沂蒙山》《沂蒙情》《崔家溝》等藝術精品催人淚下；一手抓鄉村文明行動，在鄉村建設建立村規民約等制度，成立紅白理事會、道德評議會等隊伍，打造文明實踐中心、善行義舉四德榜、村史館等平臺和載體，讓無處不在的文明氣息浸潤鄉村、涵養農人。
然而，勤勞淳樸的沂蒙鄉村，也難免存在一些陳規陋習，而且主要集中在村裡的紅白事上。2017年5月10日，一項“全民惠葬”政策在沂水縣全面推行：對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓使用費全部免除，讓群眾不花一分錢就能辦好“身後事”。
這項以“殯葬全免費”為核心的殯葬改革，很快就在臨沂全市推廣。在此之後，臨沂又相繼出臺公益性公墓建設、紅白理事會建設、厚養薄葬等配套政策。如今，一場場既文明簡約又有儀式感的紅白事，已在蒙山沂水間成為鄉村美談。“前不久父親去世，由村裡紅白理事會操持，陋習都改了，辦了一場莊重簡樸的追思會，前後只花了不到1000元錢，全家人都滿意。”沂水縣沂城街道解家官莊村農民張紀文說。
據介紹，臨沂以沂蒙精神為統領，以殯葬改革為移風易俗的突破口，通過建立制度，成立組織，搭建平臺和載體，抓住了鄉村文明提升的焦點和堵點，有效破解了鄉村振興各類建設“重面子、輕裡子”“重硬件、輕軟件”等問題。在推動過程中，基層黨組織和以紅白理事會為代表的群團組織、隊伍得到鍛鍊，威信得到提高，鄉村移風易俗等各項內容全面推廣，村莊和農民的文明水平大幅提升。
平邑縣鄭城鎮四合村黨支部書記燕如成說得實在：“鄉村文明瞭，村風和順了，民心民意聚集了，文化也有了根了。村裡開大會、搞建設，開展各項工作，都比以前順當了，現如今是真正‘內秀外美’的美麗鄉村。”
農民日報記者 呂兵兵
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