小區是社會的最小單元，也是構建大平安的基石。守好“小門”才能守住千家萬戶。四季江南小區的智慧化成果正是嘉興大力推進“智安小區”建設的縮影。
圍繞“打造中國最平安城市”目標，嘉興把“智安小區”建設作為踐行新時代“楓橋經驗”、推進市域治理現代化的重要突破口，納入2019年市政府民生實事項目，在嘉善試點的基礎上，由點及面、全域推進。目前全市建成且通過驗收的“智安小區”已有1399個，582個實現“零發案”。2019年2月，全國治安管理工作座談會在我市召開，推廣嘉興經驗。
從偵查破案到全域治理
點線面融合形成智慧防控新常態
嘉興充分發揮“智安小區”面廣量大的優勢，精準制導打擊犯罪、基礎管控，為偵查破案提供“最後一公里”支撐。
下午4時30分，接到上海金山警方線索：命案嫌疑人商某可能逃至嘉興。嘉興警方立即展開偵查，5時28分，通過安裝在嘉善南橋小區裡的“智安小區”系統，民警發現了試圖躲進小區，卻被小區門口人臉識別系統“拒之門外”的嫌疑人。5時55分，通過“智安小區”管理分析平臺，快速實現監控和追蹤，嫌疑人被抓獲……整個過程不到一個半小時。
快速、精準地鎖定嫌疑人行動軌跡，進而大幅提升破案效率，正是藉助這樣一張堅固的防護網，讓住在“智安小區”的居民平安指數直線上升。據統計，去年，嘉興依託“智安小區”安防工程破獲各類案件339起，抓獲各類犯罪嫌疑人412名，抓獲逃犯68名。建成的“智安小區”刑事警情同比下降了31.6%！
△小區大門的人臉識別門禁系統
“推進‘智安小區’建設，與群眾的生活息息相關，其不僅是提升風險防控能力的有效抓手，更是社會治理智能化水平的直接體現。”嘉興市委政法委相關負責人表示，除增添視頻監控、打造車控平臺等硬件外，嘉興還結合“智安小區”系統建設，同步配套實行行業自治自管、保安聯防聯勤及商戶聯防的工作機制，實現以小區、商貿區為點，街面為線，整體成面的智慧防控新常態。
走進坐落於桐鄉市梧桐街道為民路、潤豐步行街交叉口的翔龍大廈，坐著電梯上樓，發現大樓內每一層都安裝了門禁系統。“這些門禁系統都是由‘人臉識別’模塊來控制的，凡是大樓內業主、租戶錄入系統後，‘刷臉’就能進出，反之則不然。”據當地派出所民警介紹，翔龍大廈2006年開發建造，總建築面積20200平方米，總業主人數現有270餘人，每天業主們進出大樓均使用這套系統，便捷的同時，也提升了大樓內部的安防效果。
除“刷臉”進出，大樓裡更有一套高端的“黑科技”——自動報警系統。在大樓裡，出入口視頻監控設備可與安裝在每棟樓的公用緊急求助按鈕或現場紅外、門磁等報警傳感器實現聯動，非法入侵或緊急事件求助時，可以對現場進行圖像跟蹤及記錄；報警視頻聯動功能，報警發生時，可自動轉入報警錄像模式，並彈出報警畫面，方便轄區派出所及時處警。而在突發事件發生時，公安機關享有對視頻監控系統的最高控制權。
“刷臉進出，層與層之間還有門禁隔斷，不會出現上下樓亂竄、閒雜人員隨意進出的情況，的確覺得安全多了。”在翔龍大廈工作的小許說，自從有了這些智安防控的“黑科技”，大廈管理有序，辦公室裡丟東西這種事幾乎絕跡了。
從“治安”到“智安”，改變的不只是一個提法。依託於“智安小區”，嘉興形成了基於“互聯網+”社會治理與服務的一種新形態，實現小區發案和居民家中安全事故明顯下降，群眾安全感、滿意度大幅提升。
從“傳統人工”到“智能集成”
小區24小時“管家在線”
居民小區是老百姓安居的主要場所
是人、財、物高度聚集的區域
也是侵財案件的主要發生地
以往小區主要依靠物業保安人工管理
更有一些無物業公司運營的“真空地帶”
成為人們心中之痛
△小區內佈滿監控
“以往，居民小區基礎數據的採集全靠上門走訪。進出人員、車輛等信息僅依靠物業保安員的一支筆和一本冊，信息採集效率低，有時也有筆誤，工作模式無法適應新時代小區治安管理的現實需求。”嘉興市公安局治安支隊副支隊長屠新華道出了“智安小區”的建設初衷。運用大數據技術和信息化手段，提升智慧安防水平，“智安小區”的建設正是直擊傳統小區治安管理的難點、堵點和痛點。 “再者，我們講治安防範，人防、物防、心防或多或少都會存在盲區，但技防是可以做到24小時全天候不間斷的，同時技防也是最直接為公安機關偵查破案提供方向的。”
2014年11個、2015年至2016年79個、2017年120個……6年前，嘉善率先在全國創新啟動了“智安小區”建設，這一項目也在人民網和國家行政學院政治學部聯合主辦的2017年全國“創新社會治理典型案例”評選中，從3000多個案例裡脫穎而出，成為“全國十佳”。“嘉善有一套比較成熟的運作機制，他們研發了‘智安’小區管理分析平臺，‘智安’小區中產生的數據都匯聚於此，公安部門可以通過‘一站式’查詢，快速鎖定目標對象的目的。”屠新華說。
據瞭解，近年來，嘉興各縣（市、區）也都結合自身特點在開展這項工作，但各地的規定、標準不一，由此採集到的數據也沒有統一的歸口。2017年10月，市綜治委、市公安局、市建委三部門聯合出臺了《關於進一步推進全市“智安小區”建設和管理工作的指導意見》，統一全市“智安小區”安防設施建設標準。嘉興的標準分兩個類別配置，封閉式小區以智慧安防設備集成應用為重點，在小區封閉出入口安裝車牌抓拍、人臉識別、電動車防盜感應等五大系統；開放式小區以智慧安防設備虛擬封閉為重點，在小區開放出入口安裝人臉、車輛等虛擬封閉設備和攝錄一體機。嘉興還把“智安小區”的建設標準納入新建小區驗收標準，實現同步規劃、同步建設、同步驗收。
“智安小區”的“智”體現在哪裡？
每一個“智安小區”的進出口，都配備了高清攝像頭，它的作用可不是簡單的監控記錄。
“咔嚓”，只要有人員進出，具有人臉識別功能的攝像頭便馬上工作，拍下來者的照片，存進後臺數據，車輛進出時，高清攝像頭同樣會抓拍到車牌信息，實現“人過留影、車過留牌”。
配套的“智安小區”管理分析平臺，集成人臉識別、車牌識別、電動車防盜識別、重點部位巡更、小區公共視頻、家庭攝錄一體機、APP信息傳送等功能。按照“分類整合、逐級匯聚”原則，嘉興將全市“智安小區”採集的所有數據匯入市公安局的大數據池。同時研發了基於大數據生態框架的“物聯網應用”、“視頻一體化”、“人像慧視”等三大主平臺。在小區內部和社區警務室均設立小區智控二級平臺，並連接市鎮（街道）兩級綜合指揮室，實時對小區整體社情、警情智能預測預警
從“智安小區”到“智安街道”
為市域治理現代化賦能
上午8時，正值上班高峰，位於南湖區的皇都花苑小區門口，居民“刷臉”、測體溫後依次有序進出，整個過程不超過5秒。“這個方便多了，臉掃一下就好了，掃健康碼還得拿手機，我這個年齡手機玩不轉，經常忘帶，出門都不方便。”正要出門買菜的蔡阿姨說。
“刷臉”顯示實時體溫，是否有健康碼；自動識別居家醫學觀察對象出現異常出入；門禁顯示屏循環播放防疫工作信息……以往在治安管理等方面發揮作用的“城市大腦”，疫情期間也是防控信息作戰的“指揮艙”，嘉興多年建設積累的數字技術，正在激活這場戰“疫”每一個細胞。
“智安小區”是一個集安全防護、小區治理與服務居民為一體的智能化服務系統，其出發點是為了解決老舊小區治安盲點問題。但是在大數據運行、雲計算、智能防護的同時，智能化設備還利用大數據為居民提供社會服務。
平湖市新埭鎮保豐村清溪社區保潔員在轄區清理垃圾時發現，位於北區停車場邊上的垃圾桶旁堆積了一些建築垃圾。清溪社區工作人員通過清溪花苑“智安小區”的視頻監控查看，最終發現是附近的一家店面在裝修，裝修人員圖方便，將建築垃圾直接堆放到了垃圾桶旁。找到原因後，工作人員迅速行動，找到該店店主，清除了隨意堆放的建築垃圾。
△樓道使用指紋、人臉雙識別門禁系統
尋找走失老人、兒童，防止電動自行車偷盜……“智安小區”還為公眾提供諸多政府服務，實現讓數據多走路、讓群眾少跑腿的願望。在治安管理上，實現“平安不出事、服務不缺位、群眾更滿意”的原初目的。
嘉興還將“智安小區”向外延伸擴展，從2019年初起，在嘉善縣羅星街道為試點穩步推進“智安街道”建設。與海康威視、力通公司等行業領軍科技公司開展深度合作，成立警企聯合實驗室，構建公安主導、企業主體的推進機制。通盤考慮“智安小區”、智慧聯勤警務站、“雪亮工程”等智慧安防工程，與智慧城管、智慧交通等智慧項目一併建設，確立了25個大項93個類目的建設標準，努力構築以“智安小區”、智慧聯勤警務站為點，“雪亮工程”為線，“智安街道（鎮）”為面的市域智慧安防生態體系。
“主要是針對街道層面重點單位、居民小區、道路街面、公復場所、特種行業的五類場景，對這五類場景上的人、車、物、環境四類要素做開發應用。”嘉善縣公安局合成作戰中心主任顧洪明表示，針對實戰警務需求，當地先行研發建設一批智慧應用場景模塊，已完成車輛應用、AR實景地圖、人證應用、數字工地、行人闖紅燈、市容環境監測、旅館非實名登記、人車檔案分析等15個重點應用模塊的研發部署，其中人臉識別、數字工地、旅館實名制管理、失駕人員管理、人員百科等6個模塊已在實戰中取得初步成效。”
從城市最小的社會細胞出發，遍佈城鄉的“智安小區”，正在演繹著新時代市域治理現代化的“嘉興精彩”。
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審核：朱名卓
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