——咸陽市2019年黨風廉政建設和反腐敗工作綜述
2019年，全市黨風廉政建設邁上新臺階。市委認真履行管黨治黨政治責任，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實新時代黨的建設總要求，深入開展“黨的建設質量提升年”活動，推進全面從嚴治黨取得新進展新成效。在省紀委和市委的堅強領導下，全市各級紀檢監察機關認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞中省重大決策部署和全市工作大局，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，不忘初心、牢記使命，堅定不移正風肅紀反腐，推動全市紀檢監察工作向高質量發展的方向邁進。
深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“兩個維護”的政治自覺和行動自覺
把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。市紀委常委會堅持讀原著、學原文、悟原理，跟進學習習近平總書記重要講話，專題學習習近平總書記關於“不忘初心、牢記使命”重要論述，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，反覆學習黨章黨規黨紀，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質、實踐要求的理解把握，切實在學懂弄通做實上下功夫，把蘊含的認識論、方法論運用到紀檢監察工作實踐中。
嚴明政治紀律和政治規矩。堅持把政治建設擺在首位，協助市委制定嚴明政治紀律堅決破除形式主義官僚主義全面落實管黨治黨責任的實施意見，推進開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，強化政治意識和規矩意識。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，加強對政治紀律和政治規矩落實情況的監督檢查。全市查處違反政治紀律問題18件，處分22人。
強化政治監督。聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署強化政治監督，以實際行動做到“兩個維護”。深入開展人防系統腐敗問題專項治理，加強歷史文化遺產保護領域、統計領域數字造假問題監督執紀問責，把習近平總書記重要指示批示精神落實落細。初核人防系統問題線索16件，已立案2件；查處歷史文化遺產保護領域問題3件，處分3人；查處統計領域數字造假問題4件，處分8人，組織處理8人。紮實開展黨員領導幹部“結乾親”問題專項治理，著力淨化政治生態。
堅守以人民為中心的政治立場，從嚴整治群眾反映強烈的突出問題
牽頭開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促縣市區、市級有關職能部門聚焦教育醫療、食品藥品安全、惠農政策等19個涉及群眾切身利益的突出問題開展專項整治。對責任落實不到位的6個市級部門主要負責人進行約談提醒，向工作推進不力的9個單位提出紀律檢查建議，推動落實專項整治主體責任。查處漠視侵害群眾利益問題620件，處分541人，組織處理158人，有力推動專項整治深入開展，群眾關注的突出問題得到較好解決。
深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。強化對“八辦三組”牽頭部門履行職責的監督檢查，向18個市級部門下發脫貧攻堅主體責任整改通知書。加強對中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”整改情況的監督檢查，著力解決巡視反饋問題整改工作推進不力、責任落實不到位問題。嚴肅查處貪汙侵佔、截留挪用、虛報冒領等扶貧領域腐敗問題101件，查處履職不力、形式主義、弄虛作假等作風問題488件，處分311人，組織處理408人，移送司法4人。
深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。對涉黑涉惡腐敗、“保護傘”案件進行再翻查，對工作推動不力的60人實施問責，處分36人，有力推動全市專項鬥爭深入開展。查處涉黑涉惡腐敗案件45件，處分50人，組織處理6人，移送司法7人。查處“保護傘”案件37件63人，其中廳局級1人、縣處級2人、鄉科級27人。市紀委直接查處了李軍、陳繼鋒等“保護傘”典型案件。
強化生態環境保護、優化營商環境監督執紀問責。認真核查中央和省委環保督察“回頭看”移交問題，嚴肅追責問責，推動整改到位。
查處生態環保領域履職不力問題595件，處分445人，組織處理254人。加強對優化營商環境政策落實情況的監督檢查，督促職能部門認真履行監管服務職責，嚴肅查處破壞營商環境問題284件，處分260人，組織處理76人。
馳而不息糾治“四風”，推動黨風政風向善向好
持續深入落實中央八項規定精神。堅持問題導向，強化監督力度，抓節點抓重點，嚴肅查處違規發放津補貼、違規公務接待、大操大辦婚喪喜慶事宜等行為，持續釋放越往後盯得越緊、執紀越嚴的強烈信號。針對彬州市委市政府嚴重違反中央八項規定精神問題，舉一反三，在全市開展了違規公務接待自查自糾，進行警示教育。認真開展領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利專項整治。查處違反中央八項規定精神問題161起，處分163人，組織處理32人，通報典型問題129起。
集中整治形式主義、官僚主義。認真落實中央關於解決形式主義突出問題為基層減負工作要求，督促各級黨委（黨組）履行主體責任，查擺問題，列出清單，紮實整改。從領導機關和領導幹部抓起，著力解決政績觀錯位、文山會海、檢查考核過多過濫、不作為慢作為等突出問題。查處形式主義、官僚主義問題257起，處分284人，組織處理312人，通報典型案件11起。
深化違規收送禮金問題專項整治。充分利用網站、報刊、電視等媒體加大宣傳力度，80名領導幹部接受電視訪談，3萬多名黨員幹部公開作出承諾。市縣兩級紀檢監察機關領導班子成員深入機關單位宣講政策，結合典型案例，曉以利害，教育領導幹部不收不送、糾正問題，全市主動上交禮金28筆57.3萬元。查處違規收送禮金問題15件，通報28起29人，著力營造不敢、知止氛圍。
從隊伍建設入手，切實提升巡察工作質量
把加強隊伍建設作為提升巡察工作質量的基礎。全市組建巡察組53個，其中，市委成立巡察組6個，各縣市區委成立巡察組3-4個，為巡察工作紮實有效開展提供了組織保障和力量支撐。圍繞巡察工作政治要求、制度規定、方式方法培訓巡察干部325人次，巡察工作能力和水平進一步提升。建立巡察機構與紀檢監察機關協作配合機制，制定巡察機構聯繫指導縣市區巡察工作辦法，促進了巡察工作規範化制度化。
把突出政治巡察作為提升巡察工作質量的關鍵。聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨和黨風廉政建設，深入開展常規巡察，積極開展提級巡察、交叉巡察，紮實開展脫貧攻堅聯動巡察，精準發現問題，切實糾正偏差，較好發揮了巡察“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的作用。市縣兩級開展巡察30輪，巡察單位240個，發現問題2611個，移交問題線索378件。推進巡察向村居延伸，巡察村居黨組織1064個，發現問題2907個，移交問題線索312件。
把反饋問題整改作為提升巡察工作質量的根本。市紀委監委切實承擔起巡察整改監督責任，對市委第四、第五、第六輪巡察整改情況開展了監督檢查，通過約談提醒、提出紀律檢查建議等方式，督促被巡察單位黨組（黨委）認真整改反饋問題，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題得到有效解決。
全面履行監督基本職責，準確運用“四種形態”
做實做細日常監督。採取調研督導、徵文活動、閉卷考試、下發落實主體責任通知書等方式，加強對主體責任落實情況的監督和考核，有效解決了責任意識不強、壓力層層遞減等問題。綜合運用談話函詢、初步核實等方式，規範處置問題線索5231件。
參加指導民主生活會，監督提升民主生活會質量。嚴把黨風廉政意見回覆關，暫緩提拔12人，不予提拔16人。全市建立談話室225個，開展“同志式”談話3951人次，較好發揮了提醒、教育和糾偏作用，得到了省紀委充分肯定。加強對領導幹部履行職責的監督，實事求是精準問責，實施黨內問責74人、領導幹部問責100人。
準確運用“四種形態”。注重把握“樹木”和“森林”的關係，精準研判問題線索，從政治效果、紀法效果、社會效果有機統一的角度，用好用足第一種形態，約談函詢、批評教育3724人次，佔總人次的58%；妥善運用第二種形態，給予輕處分、組織調整2427人次，佔37.7%；準確運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整160人次，佔2.5%；果斷運用第四種形態，處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪113人次，佔1.8%。
統籌推進紀檢監察體制改革，不斷提升紀檢監察機關法治化規範化水平
持續推進“三項改革”。嚴格落實“兩為主一報告”，向省紀委報告38條重要問題線索的處置情況，提名縣級紀委書記4名、副書記3名。發揮合署辦公優勢，嚴格執行統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。推進監察職能向鎮辦延伸，賦予相應監察權。市紀委監委建立監督檢查部門聯繫派駐機構制度，實現監督檢查部門與派駐機構職能相互對接。
深化派駐機構改革。全面完成市縣派駐機構改革，實現派駐監督全覆蓋。制定深化派駐機構改革實施意見，明確了派駐機構的職責分工、工作權限和工作程序，理順了與駐在部門工作關係。市縣派駐機構認真履行職責，實施談話函詢415件，立案211件，結案205件，處分234人，充分彰顯了“派”的權威、“駐”的優勢。
健全規範制度機制。嚴格執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定，強化紀法貫通、法法銜接。健全與司法機關協作配合機制，加強與檢察機關在提前介入、審查起訴、補充調查等方面溝通銜接，積極對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，實現執紀執法同向發力。完善內設機構運行機制，優化內部工作流程，加強監督檢查和審查調查部門的分工配合、案件線索轉化銜接，推動監督執紀執法順暢高效運行。
保持高壓態勢，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利
持續加大懲治力度。保持政治定力，堅持重遏制、強高壓、長震懾，有力削減存量、有效遏制增量。全市各級紀檢監察機關立案2485件，結案2417件，處分2614人，移送司法64人。其中，市紀委監委立案47件，結案64件，處分76人，移送司法13人。緊盯“關鍵少數”和重要崗位，立案查處縣處級幹部35人、鄉科級幹部305人。嚴肅查處了郝興力、陳富民、薛彥斌、計德亮、白曦偉等嚴重違紀違法案件。
不斷深化廉政教育。組織開展第二個紀律教育學習宣傳月活動，加強廉政文化建設，強化對黨員幹部黨規黨紀、法律法規教育，不斷增強紀律意識。全市通報典型案件530起648人次，媒體曝光491起572人次。堅持把思想政治工作貫穿審查調查工作全過程，最大限度地教育挽救幹部。以郝興力、李軍等嚴重違紀違法案件為鑑，通過紀律檢查建議等方式督促有關單位開展“以案促改”。對權王軍、陳肖坪案“以案促改”工作跟蹤督導，推動整改措施落細落實。
以政治建設為統領，切實加強紀檢監察干部隊伍建設
以自我革命的精神，切實加強政治建設。從學習貫徹《黨章》入手，堅持把政治建設擺在首位，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展權王軍嚴重違紀違法案警示教育暨“以案促改”。市紀委領導班子成員帶頭深刻反思，查擺問題，主動整改，堅決消除權王軍惡劣影響，認真解決政治站位、初心使命、工作作風、責任意識、紀律規矩等方面存在的突出問題。堅持刀刃向內，嚴肅查處紀檢監察干部違規違紀問題14件，處分10人，做到了用正氣凝聚人心，用正義凝聚力量。
以全員培訓為抓手，切實提高執紀執法水平。舉辦各類培訓30場3600餘人次，採取專題輔導、夜校自學、以考促學等方式，認真學習黨規黨紀和法律法規。通過約談、通報、補考等有力措施，保證了培訓質量。深入紮實的全員培訓，不僅提升了幹部的能力素質，而且促進了政治站位的提高、工作理念的轉變、規矩意識的增強、思想作風的養成，全市紀檢監察干部執紀執法水平明顯提升。
以制度建設為保障，切實加強機關內部管理。堅持用制度管人管事，修訂完善市紀委常委會議事規則、理論學習中心組學習制度，建立紀律審查監察調查專題會議制度，嚴格執行請示報告制度，進一步規範機關內部管理。認真學習貫徹紀檢監察干部監督管理制度規定，教育引導幹部自覺做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，堅決做到存戒懼、知敬畏、守底線，真正把權力關進制度籠子。（鹹紀宣）
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