“北三縣”戶籍單列管理 與通州統一基本公共服務標準
“北三縣”在公共服務、城市標準等層面將融入北京；遏止“貼邊”房地產，轉向組團佈局，形成和北京協同的城市群
原圖北京通州與河北“北三縣”如何協同發展，近年來沸沸揚揚。3月17日，國家發改委公佈了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，藍圖初現。圖為航拍的河北省三河市泃河。圖/視覺中國
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北京通州與河北“北三縣”如何協同發展，近年來沸沸揚揚。多次傳出“北三縣”併入通州消息。3月17日，國家發改委公佈了《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》（下稱《規劃》），藍圖初現。
雖然在行政規劃上，分割尚未打破，但是“北三縣”人將逐漸與通州人享受同樣的公共服務、社保，並按照相同的標準，建設發展城市。河北省對北三縣實施戶籍制度單列管理。也就是說，“北三縣”在很多層面，將融入北京。
根據《規劃》，“北三縣”將與通州協同，高起點制定統一基本公共服務標準。區域內將按照北京市示範校標準建設若干所中小學、增加學位供給。合理佈局醫療機構，提高鄉鎮衛生院床位數和全科醫生人數，提升本地就醫率。
同時，區域內將統一社會保障標準。按照權利與義務相對應的原則，逐步提高北三縣醫保、養老、工資、城鄉低保等社會保障標準。逐步統一繳費標準、保障範圍、醫保目錄、公共衛生待遇、准入條件等。
“北三縣”還將與通州執行統一環保標準，高起點制定統一城市建設標準。
經過歷史上的行政區劃調整，“北三縣”實際上與河北其他縣市完全不接壤，成為位於北京和天津之間的一塊“飛地”，這些年逐年形成了北京“貼邊”發展模式，房地產最為興盛。許多專家都建議，從協同角度，“北三縣”應併入通州。不過，有關方面暫且繞過了行政整合，而是從統一規劃著手。
通州與“北三縣”，被定位為京津冀區域協同發展示範區，是推進北京非首都功能疏解、保障北京城市副中心高質量發展的重要部署。
這張藍圖是怎麼畫的？
首先，區域將“堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式”，制定更加嚴格的房地產項目准入條件和年度開發總量約束機制。嚴厲打擊房地產企業囤地炒地。
潮白河“貼邊”地產發展模式將被遏止。《規劃》要求，劃定生態綠帶控制線。嚴格生態綠帶控制線以內地區管控。加強生態建設與修復，原則上不再新增建設用地，嚴格拆除違法違規建築，依法收回已批未建用地，逐步實施村莊拆遷和異地安置，按照規劃要求優化調整已建在建項目。
“這次河北有很大壓力。不能北京這邊（綠隔）寬度很寬，到你那邊都是高樓大廈。”參與規劃制定的中國城市規劃設計研究院副院長王凱曾表示
嚴格房地產開發的同時，將結合軌道及骨幹道路建設，逐步引導北三縣地區按照軸向集聚、組團佈局的方式向縱深緊湊發展。
《規劃》中，該區域發展將呈“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”。
一中心即北京城市副中心。四組團即城市功能集中建設的重點區域，包括燕郊組團、三河組團、香河組團和亦莊新城（通州部分）組團。大廠未在組團之列。
其中，燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能；三河組團重點發展科技創新和商務服務功能；香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能；亦莊新城（通州部分）組團重點發展科技創新功能和城市綜合服務功能。
北京將積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產業向通州區與北三縣疏解轉移；並將統籌研究制定通州區與北三縣協同發展稅收優惠與分享政策。
城市群的佈局和連結，則要通過交通線實現。“北三縣”與北京城市副中心和中心城區，將通過城際鐵路、城市軌道、快速公交等，快速連結。
《規劃》部署，將推進城際鐵路建設。以北京城市副中心為中心，構築通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網絡。構建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現對外交通與城市交通的順暢銜接。同時，形成區域軌道快線（含市郊鐵路）、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網絡。區域軌道快線服務北三縣與北京城市副中心、北京中心城區的中長距離軌道聯繫。
北京市規劃委員會總規劃師兼市規劃院院長施衛良去年底曾在一個都市圈發展論壇上表示，“不是簡單把六號線延過去，而應通過區域快線的方式來連接”，最終要使“北三縣”擺脫單一發展模式，形成和北京協同的城市群佈局。
規劃近期至2025年，遠期至2035年。■
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