武王滅商後，聽取周公旦意見採取“以殷治殷”的政策，分封紂王之子武庚於殷，利用他統治殷民。同時武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、衛三國以監視武庚史稱‘三監’。三監地域，一般認為，商都以北地區為邶；商都以南地區為鄘；商都以東地區為衛。
為了控制東方，威服南土，周公決定“作大邑成周於土中。”周公定鼎於郟鄏(今洛陽市內郟鄏陌)，在今河南境內建造雒邑。這裡地處天下之中，是伊、洛、瀍、澗四水流經之地，土地寬平，千里沃野，是天然的糧倉。在它的東邊，又有伊闕之險隘，是進可攻、退可守的戰略要地。這樣，西起周原，東至雒邑，即渭、涇、河、洛一帶皆為周的王畿之地。西邊以鎬京為中心，是周人發祥之地，稱為“宗周”；東邊以雒邑為中心，是周王朝統治東方的重心，稱為“成周”。周王朝把殷“頑民”遷到這裡，嚴密監視。瀍水西岸修建王城，是朝會諸侯的東都。駐在雒邑的成周八師，東可以控制東方各諸侯國家，西可以拱衛宗周，南可威服淮夷，北可扼幽燕。雒邑成為周王朝的東都，對鞏固周王朝的統治起了不可替代的作用。
三監之亂嚴重威脅到了周朝的統治秩序，周公東征勝利以後，徹底消滅了殷商王朝的殘餘勢力，擴大東方境土。為了鞏固周王朝在東方的統治，周公進一步營建東都雒邑和封建諸侯。周公、成王、康王時期是西周王朝穩定發展時期，“刑錯四十年不用”，史稱“成康之治”。
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