創新“包案”模式防範重大風險
——新餘市委常委、市委政法委書記肖鐵軍訪談
新餘是江西面積最小、人口最少、工業化率最高、城市化最快的設區市，“工、小、美”是新餘的顯著特徵，也是發展名片。在工業化、城市化進程中，各類矛盾的集聚對經濟社會發展有著較大的制約。為此，新餘市近年來以推進市域社會治理現代化為統領，探索創新領導“包案”機制，防範化解重大風險，切實解決好群眾身邊的急難事、煩心事、麻煩事，全市社會矛盾存量顯著減少、增量有效遏制，公眾安全感、政法滿意度進入全省第一方陣。
近日，新餘市委常委、市委政法委書記肖鐵軍在接受新法制報記者採訪時表示：“維護社會穩定是‘第一責任’。新餘市堅持問題導向，以項目化管理模式來推動領導包案這一矛盾糾紛化解模式，使之成為維護全市安全穩定的有力抓手。”
堅持問題導向 創新包案模式
新法制報：領導包案模式是在什麼情況下提出來的？能介紹一下其項目化管理方式的具體內容嗎？
肖鐵軍：2016年下半年，新餘市委認真履行維護穩定“第一責任”，充分發揮黨委政法委牽頭抓總、協調各方的作用，組織力量全面研判全市穩定形勢，系統梳理影響社會穩定的突出問題，深入分析問題成因與癥結，形成了包含房地產開發、徵地拆遷、勞資保障、企業破產以及利益群體等9個方面20件重大風險問題清單，提出了系列對策建議，對策之一就是推行“五個一”領導包案化解模式。
“五個一”是指一個重大風險、一名領導掛帥、一套工作專班、一事一策、一抓到底。該化解模式實行的是項目化管理，也就是按照問題性質、疑難複雜程度實行星級管理，由市委書記抓總。所有包案問題半年為限交賬銷號，倒排工期，掛圖作業。
該項工作一開始就納入了全市重點工作，成立了由市委書記任組長的領導小組，強力推動落實。2016年12月29日，市委常委會專題聽取政法委的彙報後，經過集體討論研究，決定在全市開展“解難點、化險點、排炸點”專項治理，打破行業領域矛盾問題負責制，自上而下落實領導包案責任，與項目建設、重點工程等同等管理。截至目前，全市各級完成了四輪包案，共包案1500餘件次，化解率約為96%。
新餘市渝水區包案領導現場幫助企業解決勞資糾紛
堅持責任導向 強化激勵問責
新法制報：領導包案化解必須要將責任真正落實到每一位包案的領導身上，這個關鍵點怎麼解決呢？
肖鐵軍：為了緊盯壓實責任這個關鍵點，新餘市將包案化解納入市委重點工作，納入黨委、政府督查督辦範疇，用巧力高位推動包案工作；對納入臺賬管理的包案風險問題，由市委督導組實行“一日一溝通、一週一督辦、半月一彙報、一月一通報”，對工作進度緩慢的地方和責任部門，適時約談、督辦，及時糾正等待觀望傾向；編髮包案化解工作專刊，呈報書記、市長，印發包案領導、縣區黨委和政府主要領導以及相關責任單位，將各風險問題的化解措施和進展程度可視化呈現，既提供借鑑交流，更傳導責任壓力。推行新的包案化解模式以來，市委政法委向市委常委會彙報情況9次，編報工作專刊20餘期；召開推進會60餘次，下發督辦單11份，約談相關人員30餘人次，有力推動了責任落實、措施落地見效。
新法制報：一項創新要深入持續地開展，必須有其他相關機制來保障。這方面，新餘有哪些做法？
肖鐵軍：在落實責任的同時，新餘市還強化激勵問責，將包案化解成效作為綜治考評重要內容，並推動納入績效考核範圍，通過問責獎懲切實增強防範化解風險的動力。兩年多來，對維穩責任落實到位、包案化解成效明顯的50多個單位、200餘名個人實行表彰獎勵，多名優秀維穩戰線的同志和出色完成維穩任務的幹部獲得省級榮譽稱號或重用提拔。對維穩責任落實不到位，引發不穩定問題的10多個責任單位予以處罰，對10餘名具體責任人進行問責處理，進一步彰顯市委維護社會穩定的堅定決心，切實增強各地各部門防範化解重大涉穩問題的內在動力。
堅持效果導向 推動真包實幹
新法制報：真包實幹才能解決問題，新餘是如何讓這項制度中的“層層傳導”傳遞到位的？
肖鐵軍：為使領導包案起到實效，新餘市緊扣壓實責任，創新機制方法，強化真包實幹，著力解決問題，確保化解成效。市委書記、市長“雙帶頭”認領包案化解重大風險，帶動其他市委常委及人大、政府、政協的領導同志，結合自身分工、人緣地緣、工作經歷優勢，每輪每人至少認領包案1個重大風險問題，並自上而下層層推進縣、鄉、村三級負責同志全員參加包案化解工作，層層傳導包案化解壓力。
同時，新餘市還明確“兩必到兩不許”工作要求，即“領導幹部必到包案問題現場搞調研、必到工作對象家裡摸實情，包案問題未解決不許銷號，風險係數未降低不許交賬”。建立落實責任單位的化解工作機制，明確要求信訪突出問題責任單位主要負責人切實履行“約法三章”，即：掛帥、出征、問責，確保包案領導和責任單位主要領導帶案下沉，到問題一線瞭解情況、分析癥結、化解問題，有效提高風險防範化解處置的針對性，確保一包到底，化解到位。
新法制報：能否給我們介紹一些實際工作中的事例？
肖鐵軍：當然可以。比如，在處理幾個企業破產重整有關問題時，包案領導既當矛盾問題的調解員，及時化解利益雙方的矛盾糾紛，又當法律法規的宣傳員，積極引導雙方通過法律途徑維護自身合法權益，為困難群體提供法律援助。比如，在處理聚福花園小區居民的信訪事項時，包案領導帶領相關單位負責同志先後3次深入小區瞭解群眾真實意願，一項一項提出解決問題的辦法，最終全面妥善化解該信訪糾紛，使信訪人停訪息訴，問題提前銷號。再比如，在處置軍安公司與出租車承租人矛盾糾紛和“保家行動”有關信訪事項時，針對問題牽涉面廣、問題及利益紛繁複雜的情況，包案領導帶領相關責任單位負責同志深入調研，並在此基礎上形成“抓大商小”總工作基調，即確保大的原則性問題不能變，在基本原則下充分考慮各自存在的差別，積極主動協調不同地域、不同部門共同深入做好工作，採取條分縷析、面對面地陳比利害，努力爭取相互諒解，形成解決問題的共識，使問題最終得到化解。
據統計，2017年以來，各級包案領導主動開展調研800餘次，召開協調推進會1000餘場次，包案的423件“難點”問題，交賬銷號395件，其中市領導包案的“炸點”問題43件，交賬銷號38件。
堅持發展導向 拓展延伸攻堅
新法制報：通過這一新的矛盾化解機制，新餘市的社會治理髮生了哪些變化？
肖鐵軍：新餘市在通過領導包案解決實際問題、化解風險的基礎上，還發展運用新的領導包案模式，推動領導包案向縱深延伸，使之成為維護全市社會穩定的有力抓手。
首先，從包保個案向行業專項治理延伸。2017年通過兩輪包案，全市的主要“炸點”基本化解。2018年2月28日，市委常委會再次專題研究包案化解工作，針對房地產領域和企業破產重整涉穩問題多發新情況，決定成立房地產歷史遺留問題處理工作領導小組和企業破產重整協調工作領導小組，按照模式統一、標準統一、政策統一的要求，雙領導、AB角包案，開展集中攻堅化解行動。不到一年的時間，28個重點樓盤項目中的25個得到妥善解決，涉及6436戶的逾期辦證、逾期交房難題得到破解，業主聚集維權上訪較之前同比下降70%以上，省裡主要領導給予充分肯定；賽維LDK公司、藍天碧水公司、江鋰公司等8家企業破產重整引發的重大穩定風險得到有效化解。
其次，是從末端處置向源頭防範延伸。注重發揮領導包案防範化解穩定風險的“頭雁效應”“示範效應”，引領帶動黨員幹部做大做強包案化解這個“大蛋糕”。2017年以來，為貫徹落實黨中央打贏汙染防治攻堅戰和決策部署，先後組織實施了禁養區牲畜養殖場、粘土磚瓦廠“零點關閉拆除行動”。這些行動涉及千家萬戶群眾切身利益，一旦處置不當，極易引發重大涉穩事端。為此，市委、市政府動員組織“萬名黨員幹部下鄉大包案、大化解”活動，採取“1+N”和“N+1”模式，逐門逐戶面對面做群眾的思想教育引導和政策宣傳解釋工作，收集意見建議，開展幫教解困，積極主動維護群眾合法利益，源頭防範化解矛盾，贏得了老百姓的普遍理解支持，把穩定風險降到了最低。
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