膠東在線6月13日訊(通訊員 張勇 溫曉燕 李佳凝) 為破解市場主體“辦照容易辦證難”“准入不準營”等突出問題，進一步優化營商環境，激發企業創業創新活力，山東省推廣複製上海市浦東新區經驗做法，在部分國家級開發區開展“證照分離”改革試點工作。招遠市經濟技術開發區經批准成為改革試點單位，已於5月29日啟動相關工作。
據瞭解，“證”指行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指營業執照。“證照分離”是指除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式；對暫時不能取消，也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，進一步優化準營管理，加強事中事後監管的一項改革制度。
這次改革的重點是全面推進“證照分離”，之前進行的“先照後證”“多證合一”改革，已經大大降低了企業註冊的門檻。但是，企業拿到營業執照後，很多審批事項仍要去各管理部門審批的，造成了“准入不準營”的問題，這也是倒逼“證照分離”改革的重要原因。招遠市市場監管局企業註冊局負責人趙振勳介紹，根據省政府關於“證照分離”改革試點工作實施意見，全省改革試點的行政許可事項共103項，招遠市經濟技術開發區結合實際，複製推廣了102項。
根據行政許可事項的不同情況，這102項行政許可事項共涉及全市20個部門，下一步將區分五種情況分類推進實施，企業註冊局分管負責人郭金波介紹。
取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。採取這類方式的有出版物出租經營備案、藥品廣告備案等5項行政許可事項。
取消審批，改為備案。政府為及時準確地獲得相關信息，更好地開展行業引導、產業政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。根據規定的備案條件，企業將相關材料報送政府有關部門後，即可開展相關經營活動；發現企業有違法違規行為，通過加強事中事後監管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核准或許可。採取這類方式的有食品小餐飲登記、首次進口非特殊用途化妝品行政許可等4項行政許可事項。
簡化審批，實行告知承諾制。對於暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為，並且不會產生嚴重後果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關製作告知承諾書，並向申請人提供示範文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，企業承諾符合審批條件並提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。採取這類方式的有從事出版物零售業務許可、公章刻制業特種行業許可證核發、公共場所衛生許可等23項行政許可事項。
提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合採取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期。採取這類方式的有機動車駕駛員培訓許可、養老機構設立許可、糧食收購資格許可等37項行政許可事項。
對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對於涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全等特定活動審批事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理。採取這類方式的有藥品生產許可、食品經營許可、城市大型戶外廣告設置審核等33項行政許可事項。
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