胶东在线6月13日讯(通讯员 张勇 温晓燕 李佳凝) 为破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，进一步优化营商环境，激发企业创业创新活力，山东省推广复制上海市浦东新区经验做法，在部分国家级开发区开展“证照分离”改革试点工作。招远市经济技术开发区经批准成为改革试点单位，已于5月29日启动相关工作。
据了解，“证”指行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指营业执照。“证照分离”是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式；对暂时不能取消，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管的一项改革制度。
这次改革的重点是全面推进“证照分离”，之前进行的“先照后证”“多证合一”改革，已经大大降低了企业注册的门槛。但是，企业拿到营业执照后，很多审批事项仍要去各管理部门审批的，造成了“准入不准营”的问题，这也是倒逼“证照分离”改革的重要原因。招远市市场监管局企业注册局负责人赵振勋介绍，根据省政府关于“证照分离”改革试点工作实施意见，全省改革试点的行政许可事项共103项，招远市经济技术开发区结合实际，复制推广了102项。
根据行政许可事项的不同情况，这102项行政许可事项共涉及全市20个部门，下一步将区分五种情况分类推进实施，企业注册局分管负责人郭金波介绍。
取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。采取这类方式的有出版物出租经营备案、药品广告备案等5项行政许可事项。
取消审批，改为备案。政府为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。采取这类方式的有食品小餐饮登记、首次进口非特殊用途化妆品行政许可等4项行政许可事项。
简化审批，实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。采取这类方式的有从事出版物零售业务许可、公章刻制业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可等23项行政许可事项。
提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。采取这类方式的有机动车驾驶员培训许可、养老机构设立许可、粮食收购资格许可等37项行政许可事项。
对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。采取这类方式的有药品生产许可、食品经营许可、城市大型户外广告设置审核等33项行政许可事项。
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