初冬時節，萬木蕭條。
河南漯河，源匯區毛寨村，程偉峰等在村口，頭髮白了一半，46歲。他指著村裡新建起來的十棟房子，“這就是當年源匯區政府規劃的城中村改造項目所在地。”
程偉峰，漯河中凱置業有限公司（以下簡稱“中凱置業”）曾經的負責人。10年前，經當時負責招商引資的源匯區幹河陳鄉黨委副書記兼毛寨村黨支部第一書記王紅兵牽線搭橋，中凱置業與毛寨村達成城中村改造項目合作意向。
由此，中凱置業進入同當地長達7年的經濟糾紛。
一女二嫁各級政府批准的項目突然易主
“這個項目本來是交由我們負責的，馬上就要開工了，區政府在未告知我們的情況下，將這個項目又給了開源集團。”程偉峰一邊在包裡翻找當年的文件，一邊跟記者說。已過數載，程偉峰仍然難掩激動。
中凱置業與毛寨村村委會簽署的協議。（採訪對象提供）
2011年6月底，該項目獲得了漯河市城改辦批覆。同時，源匯區發改委下發了同意建設的文件。一切都在有序向前推進。
2011年8月的一天，程偉峰接到王紅兵通知，“根據鄉領導指示，項目要暫緩實施”。程偉峰表示，通知很突然。
“簡直是晴天霹靂，接到通知後，我們跑了好幾趟鄉政府，也見了鄉黨委書記，但領導光說暫緩暫緩，也沒給個理由。”
“暫緩”了一年多，2012年底，程偉峰聽到新消息：項目批給了另一家企業——開源集團。
各執一詞項目被“擱淺”到底誰之責？
同一個項目，為啥在已經獲得層層批覆核准的情況下又另許他人？
2017年7月，四處求助無門的程偉峰找到媒體求助。人民網記者向源匯區人民政府區長王凱傑求證，王凱傑給出的解釋是，由於中凱置業違約在先，沒有在有效期內動工，所以才讓開源集團介入該項目。
源匯區發改委文件《關於核准幹河陳鄉毛寨村城中村改造建設項目的通知》。（採訪對象提供）
記者翻看了當年區發改委所發《關於核准幹河陳鄉毛寨村城中村改造建設項目的通知》，如王凱傑所說，通知中寫明：“自發布之日（2011年6月30日）起計算，在有效期兩年內，如果企業沒有開工建設項目的，應在有效期屆滿30日前申請延期。在有效期內未申請延期也沒有開工的，或者提出申請未獲批的，本文件自動失效。”
對於區政府將自己界定為“過錯方”的說法，程偉峰不認同。“明明是政府說項目緩一緩，怎麼就變成我們不開工違約了？”
2017年8月28日，記者又找到了最初項目的“紅娘”、已調任漯河市西城區陰陽趙鎮黨委書記的王紅兵。在他的口中，整個項目之所以暫停，是因為時任鄉黨委書記、已調任漯河市經濟技術開發區管委會常務副主任的李明欣的一句話。
為了求證這一說法，記者次日聯繫到李明欣。聽了王紅兵的“證詞”，李明欣有些哭笑不得：“我哪有這權力，是區城中村改造指揮部領導讓停的。我也多次反映過中凱置業的事，不過上級領導也沒給我啥答覆，後來我也調走了。”
覆盤城中村項目“一女二嫁”的經歷後，記者發現，在各方口中，項目暫緩這件事都僅採用了口頭通知的形式，政府全程沒有出示官方文件。對此，記者諮詢了相關律師，律師表示，政府這種口頭通知的做法並不合法合規。
7年討不來的補償款，卡在哪了？
“我們前前後後投入的各項資金加起來有1000多萬元。”談到鉅額經濟損失，程偉峰流下眼淚，“政府根本不搭理我們。”
賠了夫人又折兵。自那以後，程偉峰常年奔波在維權之路上。“7年了，這來回的車腳路費都不知道花了多少！”
從漯河市委巡視組到河南省委再到國家信訪局，經過層層反映，程偉峰的訴求終於得到了有關部門的重視，相關領導批示給源匯區政府，讓其儘快解決此事。批示有了，程偉峰左等右等，至今沒有等來賠償金。
“1000多萬就這麼爛在這兒了，想到這事就整晚整晚睡不著。”程偉峰告訴記者，自己想了很多辦法，都沒有取得實質效果。
本以為是遇到了“新官不理舊賬”的難題，但當記者聯繫到王凱傑時，他表態，雖然事件是上屆政府遺留下來的問題，但區裡會與中凱置業進行對接，積極協調有關部門對中凱置業的損失進行補償。
第一次審計時的審計報告。（採訪對象提供）
“區政府先後在2017年9月和2018年7月對我公司進行過兩次審計。”程偉峰拿出當時的審計報告，“第一次審計的時候，區政府曾明確承諾，審計完就給錢，但報告結果出來後，區領導又改了口，說只是查查賬目。第二次審計，領導又說先解決企業交給政府財政的200餘萬元，其他項目支出等重新審計後，再一併解決。”讓程偉峰沒想到的是，在第二次審計工作接近尾聲時，區政府的相關工作人員又開始推脫起來。
“可先行解決200餘萬元”的承諾是否屬實？對於這一說法，王凱傑並沒有否認。但他也表示，中凱置業200餘萬元以外的支出部分需走司法途徑，以法院判決為準，源匯區政府堅決不上訴。
錢要不回來，工資也發不出去。巨大的債務壓力讓程偉峰不堪重負。無奈之下，他只能選擇解散公司。“我還欠著很多人錢呢。”程偉峰說，這幾年，每天都在焦灼中度過，生怕見到“債主”。
承諾的補償款一分沒兌現律師：政府應重視契約精神
2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上作出重要指示，全國支持民營企業發展要抓好6個方面政策舉措落實。其中就包括“糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為”。中央重視營商環境的優化，地方各級政府也相繼出臺了相關政策。
在這樣的大環境下，今年8月，中凱置業長達7年沒能解決的“歷史遺留問題”終於有了新進展。
8月6日，源匯區人民政府以官方文件的形式出具了一份情況說明函。其中提到，經過梳理，中凱置業在參與毛寨村改造中投入的費用主要分為三項，對於其中兩項合法、票據真實發生且與項目有直接聯繫的相關費用，可以按同期銀行貸款利率計息，這部分本息共2765545.64元，可先行支付給中凱置業。其他一些支出，由於無法進行有效認定，則需要通過法律途徑解決。
漯河市源匯區人民政府出示的情況說明函。（採訪對象提供）
對於政府的此次“書面表態”，程偉峰喜憂參半，政府承諾200餘萬可先行支付是好事，“但走司法程序的話，庭審的過程可能要耗很長時間。再說就算贏了，政府不執行怎麼辦？”一時間，程偉峰有點拿不定主意。
“如果企業所提供的相關證據都屬實，那政府在前期操作的過程中確實存在不合規的情況。”對於這個案例，漯河當地某律師事務所的王律師表示，政府在財政支出上確實有嚴格規定，在無法界定的款項上提出走法律途徑屬於合理訴求。“就目前情況看，不管是對企業和還是對政府來說，走法律途徑都不失為一個比較好的解決辦法。”
為避免因屬地原因有失客觀，記者同時還諮詢了遼寧和青島的兩名律師，他們的說法與王律師基本一致。
政務誠信，是營商環境的重要組成部分。近年來，最高人民法院一直聯合相關部門在破解“執行難”困局，目前也已經取得了不錯的成效。關於程偉峰對於“執行難”的擔憂，受訪律師都表示，政府務須珍視自身公信力，重視契約精神。
採訪接近尾聲，程偉峰的“討債”路目前還看不到終點。由於人事變遷，當年經手辦理項目的領導幹部大多離開了工作崗位。截至發稿前，程偉峰仍然沒有收到區政府在說明函中承諾的“2765545.64元”。
當記者重新致電相關領導時，王紅兵推翻了自己之前的說法，聲稱當時已調離，從未參與過此事；匯源區區長王凱傑的電話無人接聽，區委書記在得知記者的身份和來意後，以“開會”為由掛斷電話。
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