新華財經北京11月27日電(記者陳奧)近日，國務院國資委正式印發了《關於以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》，緊緊圍繞“管資本”主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的工作體系。
國務院國資委副主任、黨委委員翁傑明27日在“以管資本為主加快國有資產監管職能轉變”政策吹風會上表示，《實施意見》的主要內容可以概括為“實現四個轉向、突出五項職能、優化四個路徑、強化四個保障”。
一是實現四個轉向，確保轉變精準到位。轉變監管理念，從對企業的直接管理轉向更加強調基於出資關係的監管，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位；調整監管重點，從關注企業個體發展轉向更加註重國有資本整體功能，更多著眼於國有資本整體功能和效率，加強系統謀劃和整體調控；改進監管方式，從習慣於行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段，更加註重以產權為基礎、以資本為紐帶，通過法人治理結構履行出資人職責；優化監管導向，從關注規模速度轉向更加註重提升治理效益，按照高質量發展的要求，引導企業加快轉變發展方式，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
二是突出五項職能，確保重點管住管好。聚焦優化國有資本配置，管好資本佈局，通過加強整體調控，構建全國國有資本規劃體系，引導企業聚焦主責主業，進一步發揮國有資本功能作用；聚焦增強國有企業活力，管好資本運作，通過加強國有資本運作統籌謀劃和基礎管理，更好發揮國有資本投資、運營公司的功能作用，進一步提高國有資本運營效率；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益，通過完善考核指標體系，發揮考核導向作用，推動資本預算市場化運作，進一步促進國有資產保值增值；聚焦防止國有資產流失，管好資本安全，通過健全覆蓋監管全部業務領域的出資人監督制度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，進一步築牢防止國有資產流失的底線；聚焦加強黨的領導，管好國有企業黨的建設，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進一步以高質量黨建引領國有企業高質量發展。
三是優化四個路徑，確保轉變系統有效。以國資委權力責任清單為基礎，釐清職責邊界，將不該有的權力攔在清單之外，保證清單內的權力規範運行；以法人治理結構為載體，依法制定或參與制訂公司章程，依據股權關係向國家出資企業委派董事或提名董事人選，更好體現出資人意志；以分類授權放權為手段，根據企業不同特點，有針對性地開展授權放權，充分激發企業活力；以加強事中事後監管為重點，切實減少審批事項，實現實時在線動態監管，加大對制度執行情況的監督檢查力度，不斷提高監管效能。
四是強化四個保障，確保轉變全面落地。統一思想認識，凝聚系統共識，構建國資監管大格局；加強組織領導，有效落實責任，確保改革要求落地；完善制度體系，強化法治保障，推動將管資本有關要求體現到有關法律法規修訂中；改進工作作風，提升隊伍素質，建設一支高素質專業化國資監管幹部隊伍。
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