近段時間以來，以管資本為主的國有資產監管體制改革相關文件接連出臺，國資監管大格局更進一步。
近日，國務院國資委印發《關於進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》（下稱《通知》），以推動構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋。
《通知》明確了改革的時間表：力爭用2~3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規範統一、改革發展統籌有序、黨的領導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤棋。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國對第一財經表示，加強國資的統一監管，形成國資監管一盤棋，既是深化改革的需要，也是國資發展的需要，這有助於提高國資監管的統一性與有效性，讓國資監管真正做到同要求、全覆蓋、高效率。
國資監管體制改革加速
隨著國資國企改革的深化推進，國有企業的形態日益多樣化，股權鏈條也越發複雜化。作為國資國企改革的重要組成部分，國資監管體系迫切需要改革完善，以適應當前形勢的需要。
歷經多年改革發展，現階段國有企業的規模體量、資產證券化水平、集團化運作形態、市場化經營機制等，均比十多年前發生了深刻變化。國資委披露的數據顯示，2013年~2018年國資監管系統企業資產總額從85.4萬億元增長到180.7萬億元，利潤總額從2.2萬億元增長到3.4萬億元。
11月27日，國務院國資委官方正式公佈《關於以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》（下稱《實施意見》）的全文，與授權放權清單（2019年版）、權力和責任清單等標誌性文件一起，構築起較為完整的國資監管宏觀格局。
國務院國資委副主任、黨委委員翁傑明在27日的政策吹風會上介紹，《實施意見》的出臺，進一步明確了管資本的重點內容和路徑方式，有利於深化放管結合、充分激發微觀主體活力，為進一步完善國資監管制度體系、全面推進國資國企治理體系和治理能力現代化、加快形成以管資本為主的國有資產監管體制奠定了基礎。
翁傑明還表示，要著眼全國國資國企發展改革監管和黨的建設,加快構建國資監管大格局。近年來,各級國資委統籌推進國資國企改革發展,國資監管系統建設取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯繫不夠緊密、全國國資系統合力有待增強等問題。
《通知》明確，構建國資監管大格局的重點任務是，按照“法定職責必須為”的要求，統籌推進全面履行職責；轉變監管思路，統籌推動形成以管資本為主的國有資產監管體制；堅持政企分開、政資分開原則，統籌深化經營性國有資產集中統一監管；加強頂層制度設計，統籌健全國有資產監管法規制度體系等。
劉興國對第一財經表示，現行的“分級所有、分層監管”的國資監管架構在很大程度上促進了地方國資的發展，但也容易導致地區間國資監管制度的差異，或導致國務院國資委的國資監管指導意見在不同地方被差異化理解與執行，這不利於在全國形成國資監管一盤棋的整體格局。
“而且隨著央地國資合作的加深，相互參股持股的增加，中央國資與地方國資日益融合，監管範圍不斷交叉重疊，客觀上也要求國務院國資委與地方國資委加強監管協同，這為構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋提供了可能。”劉興國說。
真正迴歸監督定位
《通知》要求，各級國資委要轉變監管思路，集中精力履行好管資本重點職能，管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更多關注國有資本整體的功能和效率。調整完善權力和責任清單，逐步實現國資委系統清單範圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統一，加大授權放權力度，加強事中事後監管，構建與管資本相適應的國有資本授權經營體制。
劉興國認為，未來國資監管改革的方向，是按照市場化原則，將企業的經營自主權返還給企業，國資監管機構真正迴歸到監督的定位，以完善有效的監督來保障國資安全，促進國資增值。從關係上看，未來國資監管機構與被監管企業之間，應該是代表出資人的監督者與被監督者的關係，而不是管理者與被管理者之間的關係。
在深化經營性國有資產集中統一監管方面，《通知》明確，堅持政企分開、政資分開原則，落實黨和國家機構改革的決策部署，積極配合做好黨政機關和事業單位所屬企業脫鉤劃轉和接收工作，加快實現監管全覆蓋。各級國資委要逐步將委託其他部門監管的企業納入國資監管體系，充分發揮專業化監管優勢，做強做優做大國有資本。
在推進國資監管大格局建設方面，各地早有行動。今年1月，山東省發佈消息稱，全省完成產權劃轉企業800戶，資產總額9709.25億元，全面實現市屬經營性國有資產集中統一監管，開創了國資國企改革發展新局面。
今年6月，四川省印發《關於推進省級黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管的實施意見》，要求除省政府授權的有關部門或機構外，其他省直部門、群團組織和事業單位原則上不再履行企業國有資產出資人職責，並將省級黨政機關和事業單位所辦企業納入集中統一監管體系，形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
上海市國資委黨委副書記董勤本月27日在國資委政策吹風會上介紹，上海市國資委正在健全“直接監管、委託監管、指導監管”國資管理體系。實體、金融等領域國資實行直接監管，實施章程、契約、收益、風險、信息化和社會協同等管理；對區屬國資國企實行指導監管，構建“監管統一規則、經營統一評價、資源功能優勢互補”的新格局。
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