作為今年國資委深化改革的首要關鍵任務，國有資本授權經營體制改革迎來重大進展。
4月29日，國資委副主任翁傑明在國務院政策例行吹風會上表示：“根據《方案》的要求，國資委將制定印發國資委授權放權清單2019年版，分類開展授權放權，建立健全國資國企在線監管系統，強化事中事後監管，確保相關改革工作落到實處。”
翁傑明所提的《方案》為4月28日國務院正式印發的《改革國有資本授權經營體制方案》，文件提到要從優化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業行權能力建設、完善監督監管體系等多個方面加快推進國有資本授權經營體制改革。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國對記者表示，《方案》的發佈，回應了市場對通過授權放權更好搞活搞好國有企業的改革呼聲，意味著國企改革在總結前期試點經驗的基礎上，繼續往前走了一步。
向管資本更進一步
當前國企改革依然存在政企不分、政資不分的問題，出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界不夠清晰，國有資產監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生，國有資本運行效率有待進一步提高。
為了解決上述問題，《方案》提出了“分類開展授權放權”的模式，即出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業（含產業集團）、公益類企業等不同類型企業給予不同範圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，採取擴大、調整或收回等措施動態調整。
其中，針對國有資本投資、運營公司，一企一策有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權。授權放權主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等。
此外，股權激勵方面的授權尤其引人關注。為了進一步調動企業的積極性，《方案》授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案。同時，支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。
中泰證券研究所高級經濟學家楊暢對記者分析，國有資本投資、運營公司是國資委授權放權的主要模式，在此方式下，未來還有可能調整國資委與國資投資、運營公司相互間的職能定位。
根據功能定位，國有資本投資、運營公司均是國有資本市場化運作的專業平臺，且以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作，不從事具體生產經營活動。
截至目前，國資委已經開展了三批共21家國有資本投資、運營公司試點。《方案》提出，下一步將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點範圍，賦予企業更多經營自主權。
另外，針對其他商業類企業和公益類企業，《方案》提出，要充分落實企業的經營自主權，逐步落實董事會的職權。中國企業研究院首席研究員李錦對時代週報記者表示，此次授權放權是分類、分層次、分階段實施，更多的是針對國有資本投資、運營公司授權放權，授權給企業的內容相對少一些。
“下一步需要強化對企業的授權。國有資本投資運營公司的試點中，總部權限過大、審批流程過長等問題仍然存在，企業是很有意見的。”李錦說道。
創新監管模式
改革國有資本授權經營體制，有利於明確出資人和企業之間的權責邊界，提高國有企業經營積極性和國有資本運行效率。但加大授權放權力度之後，國資委如何加強監管，避免國有資產流失，並實現保值增值？
《方案》從三個方面給出了方向，分別是整合包括產權、投資和財務等在內的信息系統，搭建實時在線的國資監管平臺；加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督；健全國有企業違規經營投資責任追究制度，實行重大決策終身責任追究制度。
翁傑明總結道，出資人代表機構根據企業各自的特點分類管理、分類授權，更多地加以事中事後監管，實現“放活”和“管好”的統一。
從去年下半年開始，國資委就在加快推進建立國資國企在線監管系統。據翁傑明介紹，通過該系統，國資委可以和中央企業進行互聯互通，對中央企業“三重一大”的決策，以及投資、資金的運行進行全面監督和管理。“要突出事中事後監管，就要構建‘橫向到邊、縱向到底’的國資國企在線監管系統。”
“放了權不等於可以隨便用，有權就要有責。”翁傑明表示，如果在企業的運行過程當中，對於重大的投資項目，由於程序不完整、盡調不深入等造成了失誤，那決策者就要承擔相應的責任。下一步，不斷地推進企業進行自我約束，規範運行。
《方案》提出，到2022年，基本建成與中國特色現代國企制度相適應的國有資本授權經營體制，出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效。
但翁傑明表示，具體的授權工作不能“一刀切”，不能簡單地設時間表。將秉承嚴謹務實的原則，成熟一家，授權一家。“如果行使得好，根據實際情況加大授權，如果履行得不好，也要根據實際情況把它收回來。”
劉興國分析，《方案》的出臺並不表示國資委認為當前授權經營體制改革經驗已經成熟，可以全面鋪開授權放權改革。預計在未來可能還需要一個比較長的時期，藉助動態調整機制的試驗，來最終完成充分授權放權。
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