以下文章來源於西澤研究院 ，作者趙建 教授
西澤研究院
西澤研究院屬西澤投資（Atlantis)旗下的公共研究機構，由趙建教授領銜，旨在打造經濟金融業的研究者和思想家聯盟，是致力於新時代經濟金融領域深度研究、專業洞察、內容生產及傳播，認知提升及應用的新型研究機構。
作者：趙建，西澤研究院院長、教授。本文根據上報的內部報告整理，有刪節。
我們採用國際通用的危機管理方法，對當前疫情所處的階段進行分類，認為當前已經過了以“疫情爆發+被動防禦（休克療法）”為主的初期階段，進入了以“疫情平穩+雙方拉鋸”的第二階段。不同階段有決定局勢走向的主要矛盾，當前階段的主要矛盾開始從初期的“病毒快速爆發與人們應對不足”之間的矛盾，轉換為“疫情休克療法與社會經濟秩序停擺”之間的矛盾。針對這個矛盾，政府應該逐漸從過去“休克療法”式的被動隔離策略，轉為更加富有彈性，更加精細化和多樣化的主動防治策略，有效平衡疫情加重和生產恢復之間的關係，預防疫情之外的新生、次生風險發生。
一、當前防疫戰況的基本判斷
新冠病毒肺炎的傳染程度和持續時間前所未有，超過了十七年前的非典。從全國各地防治情況和各項數據指標來看，可能還要持續至少一個月的時間。這決定了本次疫情防治既不是短期內解決問題的“速決戰”，也不是極度悲觀的“崩潰論”，而是一個需要幾個月甚至半年時間的“持久戰”，這個判斷決定了應對的戰略和策略。按照危機管理的分類方法，需要分階段、分類別進行分析和應對。簡單的說可以分為初期（爆發期+防禦戰）、中期（控制期+拉鋸戰）和後期（修復期+消滅戰）三個階段。
各方面跡象表明，當前的疫情形勢已經過了爆發期，處於相對平穩和互相拉鋸的第二階段。判斷依據：
1，除了湖北因“人為因素”大幅跳升外，其它地區的確診和疑似病例已經連續多日同比下降，而且疑似數已多日低於確診數。湖北的確診和疑似數量在異常值後快速下降。
2，重災區湖北的防控和救治，已經從前期的被動階段進入主動階段。由於湖北是主戰區，湖北穩則全國穩。
3，治癒人數連續多日大幅提高，治癒率穩步上升，除了醫療條件的改善和臨床經驗不斷積累外，人體自身抵抗力和病毒的殺傷力也可能有所下降（流行病理學）。
4，社會恐慌已經逐漸消散，士氣平穩，各項措施和舉措有條不紊的展開。
5，病久成醫，預防和治療藥物正在加速研發，預計很快就有成功的藥品和疫苗投入臨床。
作為一個大國，戰況也存在顯著的地區間差異。從各方面情況來看，湖北等重災區難言完全度過了爆發期，可能還是處於被動防禦期的末尾階段，關鍵還要看新增隔離和治療設施的容量和效果，但基本上度過了最艱難的時段。其它地區大部分進入了“戰疫”中期。有些省比如山東省由於遠離病毒發源地，在爆發初期就利用集中式的治理優勢（在發展經濟時往往被批評為劣勢）果斷採取休克式隔離手段，縱向從省市級一竿子插到村鎮級，橫向整合各機關部門和專業事業單位，形成了雖然簡單“粗暴”但非常有效的包乾制、社區型、鄉土型網格化管控格局，取得了顯著的成果，當前穩步進入防疫戰第二階段。
二、第二階段的主要矛盾與重點難點
從疫情防控經驗來看，防疫戰第二階段是時間最長、最關鍵的一個階段。第一階段—爆發期的主要矛盾是病毒快速爆發與人們應對不足之間的矛盾，這個矛盾決定了當時的局面和主要策略。
第二階段在將疫情控制在可控範圍後，主要矛盾轉變為“疫情防控與社會經濟停擺”之間的矛盾，這是個兩難選擇的平衡問題，體現為：如果要恢復經濟正常活動，則疫情可能有再次爆發的風險；而如果為了控制疫情遲遲不復工復商，則經濟很可能陷入困境，時間久了導致大批企業破產、產業鏈斷裂和人員失業，造成更為嚴重的新生、次生風險。事實也證明，2009年美國豬流感嚴重加劇了當年的金融危機。
我們需要認識到當前第二階段戰局的主要矛盾，不能認為疫情數據有所改善就掉以輕心。實際上相對於第一階段，第二階段的局勢更加複雜嚴峻，因為第二階段面臨：
1，多重戰線，難以兼顧。疫情第一階段雖然病毒兇猛，但對防治來說目標單一，方法簡單有力，思想統一，社會普遍重視，能迅速建立抗疫統一戰線。但第二階段不僅要繼續防疫抗疫，還要兼顧經濟、社會、金融等多條戰線。
2，多重風險，艱難平衡。要復工，疫情防控將面臨巨大壓力，前期成果很可能功虧一簣；不復工，很多企業熬不過一個月，十幾年培育的產業鏈有可能斷裂，大量低收入人群可能重新返貧，時間一久所造成的經濟和社會風險很可能不次於疫情。
3，多個部門，不易統籌。如果說主攻病毒的第一階段主要動用醫療和疾控資源，那麼第二階段要動用稅務、民政、工商、交通、產業園區等多個模塊，這些部門如何整合在一起形成合力，對管理者能力也是個考驗。
第二階段需要增加關注的重點、難點在：一是國內重大產業鏈、供應鏈斷裂風險；二是民營中小企業的破產風險；三是重大物資、城市生活必需品的供應問題；四是局部地區和特定群體的積聚式債務違約風險；五是低收入群體的失業和日常生活保障不足問題；六是重大投資項目的中斷和撤資問題；七是各種矛盾激化引發的群體性事件。
如何順利從第一階段順利轉入第二階段，這個過渡和切換也是一個比較複雜的問題，包括如何消除病毒防禦戰時封路、封區等隔離措施造成的交通障礙和要素流動阻梗，如何消除人員流動加大帶來的心理恐慌，如何界定復工後發生傳染問題的責任等等。這些都需要管理者轉變思維，由被動一刀切消除疫情爆發風險，轉變為主動採用綜合措施在容忍一定傳染率、守住底線的情況下，保障經濟和社會的正常運轉。這個類似於銀行經營過程中對一定不良率的容忍——要想發展必須要容忍一定的不良率，否則零不良率零收入，發展停滯、經濟崩潰則是更大的次生風險。
三、疫情拉鋸戰階段的應對策略
明確第二階段從單一防疫到綜合平衡的思路轉換，建立拉鋸戰更復雜艱難的思想準備，形成“主動防護、保障復工”的理念。統一思想認識和行動，組建有經濟管理經驗、有較高組織和平衡能力的幹部隊伍，強化“一手抓防疫，一手抓經濟”，兩手抓，兩手都要硬。具體建議有六條：
1，建立小組，組織保障。各省疫情處置小組下專門組建疫情經濟恢復小組，處置小組組長兼任經濟恢復小組組長，相關部門負責人和各地級市分管經濟領導作為小組成員，並由經濟專家、企業代表、員工代表等組成顧問小組，形成強有力的組織保障。
2，摸排情況，壓力測試。組建專項課題組，摸排各省市重要產業鏈和供應鏈、各地重要納稅和就業大企業、民營龍頭企業，抽樣各行業中小企業、商戶、個體戶等機構的營收和現金流情況，按照延遲開工、半復工和全復工，無感染人員和突發感染人員等多種情形進行壓力測試，初步測算其延期復工和半復工容忍度，檢驗其訂單和現金流脆弱性，形成分門類別下的數據庫和風險地圖，做到盤點清楚、心裡有數。
3，配套防護，政府主導。對逐步復工的企業，由所在地政府相關部門集中提供防護指導和防護設備，成本可由雙方協商負擔。嚴禁向復工企業徵收保證金，這些亂作為不僅沒有在特殊時期呵護好企業，還“雪上加霜”、“落井下石”，對企業造成二次人為傷害。政府提供的配套防護服務既要包括設備和物料等硬件，還要有防護流程和知識指導及心理輔導等軟性服務。
4，減稅免租，協調勞資。非常時期（相當於戰爭，敵人是無形的病毒），各方應該互相理解、共度難關。由各地、各級政府部門組成協調小組，依據前期統計測算結果對由於疫情原因經營困難的企業，視情況全部或部分減免地方稅費，特殊時期可以暫緩或拖欠五險一金。各地產業園區、寫字樓和工廠聚集區街道辦作為協商牽頭人，視情況組織租戶和房東及物業公司，適度減免房租和物業費。協調企業和工人在延遲開工和半復工期間的工資問題，引導企業在可以維繫的情況下儘量不要裁員，可以保證基本工資或者適度降薪。
5，紓困基金，破產救助。專項撥款建立疫情時期中小企業紓困基金，對疫情時期集中償付貸款和應付賬款導致現金流緊張的企業給予援助性貸款，原則上不計利息。對由於疫情導致的經營不善的企業給予資金救助，政府可以作為擔保為企業貸款、企業間應收應付賬款等債務提供信用支持。
6，分類指導，多樣復工。各地組織專家小組，由省級小組統籌，對各類企業的復工形式進行分析（可以藉助大數據和AI模型），形成分門類別的指導意見。鼓勵企業採取多種形式的復工，比如居家作業和輪班分班制度，最小化減少積聚人數。政府自身要簡化流程，能線上辦公就線上辦公。建立疫情時期政務綠色通道，一些手續流程能簡則簡，也可以備註後疫情結束後辦理，最大化的減少特殊時期的“非戰鬥”成本和損失。
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