2月12日，我市在全省率先出臺《關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情切實加強民生保障的政策意見》

《意見》由市民政局、市發改委牽頭起草，共涉及近20個部門和單位，主要包括5個方面20條內容，條條均與廣大群眾衣食住行、教育就醫、公共服務等生活必需息息相關。

一是保障重要民生商品市場供應。包括強化物資應急保供、強化煤電油氣保障、確保綠色通道安全通暢等三條內容。

二是強化民生基本保障。包括髮放困難群眾生活補貼、提高價格臨時補貼標準、增加水氣免費使用額度、加大臨時救助力度等四條內容。

三是優化教育管理服務。包括開發各年級網上教學課程、免費做好誤課學生補習工作、多途徑提供心理防護指導等三條內容。

四是優化醫療健康服務。包括實行新冠肺炎患者免費治療、加強治癒患者醫療保障、增加慢性病處方配藥量、提供健康知識指導服務、優化婦幼保健工作等五條內容。

五是優化社會公共服務。包括開闢醫護及相關防治人員工傷認定綠色通道、簡化優化社會救助審核審批程序、開展社會保障“不見面”服務、提供豐富的線上文化旅遊服務、建設全覆蓋的鎮（街道）、村（社區）應急廣播體系等五條內容。

民生連著民心，民心是最大的政治。市委黃欽書記明確提出，“疫情防控期間民生保障力度必須進一步加大，物資供應要全力跟上，困難幫扶要全員覆蓋，公共服務要全面做好，進一步提升各項公共服務供給的精準度、可及性”。杜小剛市長明確要求，“要認真做好低保戶、殘疾人、孤寡老人等困難群體的生活保障工作”。

民生保障“20條”的出臺，條條聚焦全市人民最關心、最直接、最現實的利益問題，問題導向，精準施策，充分體現了黨委政府“以人民為中心”的發展思想，“20條”具有三個鮮明特點。

一是“早”。20條政策都是實實在在的“原創作品”，再次體現了“無錫速度”，一如繼往地體現了“無錫率先”。

二是“全”。“20條”政策基本涵蓋了民生領域所有重點內容，既有物質上的保障，又有精神上的關懷，既突出了困難群眾這個“點”，又兼顧廣大群眾這個“面”，再次體現了“無錫力度”。

三是“暖”。“20條”政策條條都有十足的含金量，且都具有針對性和可操作性，施行後可以讓廣大群眾有明顯的獲得感，再次體現了政策的“無錫溫度”。

關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情

切實加強民生保障的政策意見

為深入貫徹習近平總書記關於堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關於疫情防控的決策部署，切實加強民生保障，確保全市人民群眾生產生活平穩有序，在新冠肺炎疫情一級響應期間，特制定以下政策意見。

一、保障重要民生商品市場供應

1、強化物資應急保供

進一步落實好“米袋子”和“菜籃子”責任制，制定相關政策支持農業經營主體發展生產、保障供應。組織糧油食品、生活必需品和防控用品企業儘快復工復產，增加物資供應。制定相關扶持政策，對按市政府要求穩價、保量供應市場的口罩生產企業，按0.3元/只給予財政補貼。積極組織貨源，加強產銷對接，引導商貿流通骨幹企業進一步暢通銷售渠道，全力滿足市場需求。加強監測預警，實施商品價格日監測、旬分析、月報告制度，全力保障市場供應和價格穩定。進一步建立健全特殊時期生活物資政府儲備制度，繼續做好儲備肉投放工作，確保市場豬肉不斷檔、不脫銷、價格穩，投放價格低於投放期前一週同品種市場均價的20%。充分發揮好各地糧食應急保障體系作用，增加成品糧油投放，確保糧油供應充足、價格穩定。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局、市財政局、市糧食和儲備局）

2、強化煤電油氣保障

充分發揮煤電油氣保障工作協調機制作用，強化對煤電油氣的動態監測，及時協調解決跨地區、跨部門、跨行業的重大問題。各發電企業要加強煤炭儲備，保證電煤庫存15天以上，確保發電機組按負荷需求發電；電網企業要保證設備處於良好狀態，提高設備安全可靠性，滿足用電需求；天然氣資源企業確保充足供應，滿足市場需求；各成品油供應企業及時調配油品資源，滿足汽柴油市場供應。確保電力、天然氣及運輸能力的供給，保證企業滿負荷所需要素的配置。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市市政集團、國網無錫供電公司、市水務集團、華潤燃氣公司、中油崑崙洛社公司）

3、確保綠色通道安全通暢

堅決落實國家和省市農副產品、疫情防控用品“綠色通道”政策，優先放行運輸禽、肉、蛋、奶、菜等生鮮農產品和疫情防控用品的車輛。將疫情防控應急物資以及上游原料、包裝等和生活物資（包括食品、飼料以及上游原料、包裝以及煤炭、油氣等）運輸納入應急運輸保障範圍，實施高速公路車輛通行免費政策。及時為需要免費和優先通行的企業開具調撥和轉運證明，運輸車輛憑證免收全程及返程空載通行費，並嚴格落實不停車、不檢查、不收費和優先便捷通行政策。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局、市公安局）

二、強化民生基本保障

4、發放困難群眾生活補貼

對全市城鄉低保對象、特困供養人員、孤兒和低保外享受困難殘疾人生活補貼對象，按每人每月120元標準發放臨時生活補貼。對生活困難下崗失業人員發放360元的一次性生活補貼。對全市失獨家庭按每戶500元標準發放一次性生活補貼。對受疫情影響導致家庭基本生活陷入困境的學生認定為困難學生，並按特別困難、比較困難、一般困難三個等級，給予相應資助。對在“殘疾人之家”中符合條件的輔助性就業殘疾人，按照原有出勤補貼標準按月發放生活補貼；對符合條件的用人單位，按比例安排殘疾人就業補貼和超比例獎勵標準提高50%。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市教育局、市殘聯）

5、提高價格臨時補貼標準

落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，當月居民消費價格指數或低收入居民基本生活費用價格指數同比漲幅超過3%（含）時，對城鄉低保對象、特困供養人員、孤兒、享受國家撫卹補助的優撫對象、領取失業保險金期間的失業人員，以及低保家庭中的在校學生，發放價格臨時補貼和伙食補貼，發放標準在原基礎上提高50％。月度指數同比漲幅超過5%（含）時，發放標準相應再提高50%。（責任單位：市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務局）

6、增加水氣免費使用額度

對市區城鄉低保家庭、特困職工家庭，每戶每月免費使用民用天然氣額度提高到9立方米。民用自來水按照先繳後返的方式，每戶每月現金返回標準增加10元。新冠肺炎患者家庭、散居特困供養家庭、散居孤兒家庭參照上述用水、用氣優惠政策執行。（責任單位：市發展改革委、市市政集團、市水務集團、華潤燃氣公司、中油崑崙洛社公司）

7、加大臨時救助力度

採取發放救助金、疫情防控用品、生活必需物資等多種方式開展臨時救助。城鄉低保對象、特困供養人員、孤兒、享受醫療救助對象等困難群眾基本生活出現困難的，由鎮（街道）直接給予臨時救助；其他生活困難人員，鎮（街道）可積極開展“先行救助”。救助執行標準最高可按市、區兩級臨時救助限額標準；生活特別困難的，可採取“一事一議”方式加大救助力度。對因疫情導致基本生活出現嚴重困難的在錫流動人口，由所在轄區的鎮（街道）參照本地居民救助標準，直接實施臨時救助。（責任單位：市民政局、市慈善總會、市紅十字會，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會）

三、優化教育管理服務

8、開發各年級網上教學課程

根據延遲開學要求，各地各校實行“一地一策”“一校一案”，對中小學生進行居家免費線上學習輔導，確保停課不停教不停學。發揮名師作用，積極開發線上名師課程，充分利用 “錫慧在線”“江蘇省名師空中課堂”等學習平臺，免費為全市中小學12個年級的學生提供全學科在線課程。對殘疾兒童開展線上康復訓練諮詢和指導，做到停課不停訓。（責任單位：市教育局、市殘聯）

9、免費做好誤課學生補習工作

對正常開學後因各種原因不能按時返校上課的學生，堅持人性化管理和服務，制定誤課學生補習方案，免費組織開展補習工作，確保學生跟上教學進度。（責任單位：市教育局）

10、多途徑提供心理防護指導

建立全網貫通的免費心理熱線諮詢平臺，為錫城學生和家長做好心理防護指導服務，緩解疫情可能引發的心理焦慮等情況。開通“智慧心育”微信諮詢欄目、疫情援助熱線、青少年快樂成長96111專線電話和線上諮詢渠道，開設心理防護指導課程，舉辦網上家庭教育講座，加強青少年心理調適。開通24小時紅十字心理援助熱線88000999，為市民提供免費心理諮詢服務。（責任單位：市教育局、市文明辦、市紅十字會）

四、優化醫療健康服務

對於按照衛生健康部門新冠肺炎診療方案確定的確診和疑似患者醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付後，個人負擔部分由財政給予補助。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局、市財政局）

12、加強治癒患者醫療保障

新冠肺炎患者治癒出院後，社區家庭醫師團隊為其建立專門健康檔案，加強對其健康狀況的監測。因患新冠肺炎引起嚴重臟器功能障礙等併發症的本市參保人員，後續治療併發症發生的醫療費用由醫保按一定比例承擔。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局）

13、增加慢性病處方配藥量

為滿足高血壓、糖尿病等慢性病處方患者日常用藥，在疫情期間減少出門配藥次數，允許醫療機構提高慢性病患者常規用藥處方量，每次處方量可最多不超過3個月。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局）

14、提供健康知識指導服務

鼓勵各醫療機構積極開設互聯網醫院，方便百姓在線上求醫問診。通過家庭醫生簽約APP、電話、微信、智能語言提醒、媒體網絡以及上門等多種方式，為社區居民提供疫情防控和個人健康防護知識指導，幫助社區居民掌握正確防護知識，培養良好衛生習慣，提高自我防護意識和能力。指導基層醫療衛生機構配合做好社區衛生防控工作，為本轄區居家觀察對象提供健康指導服務。（責任單位：市衛生健康委，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會）

15、優化婦幼保健工作

對在二級及以上醫療機構已就診但未建冊的孕婦，二級及以上醫療機構直接完善省級婦幼信息平臺的首診信息錄入。基層醫療衛生機構通過電話追訪孕婦，其家人可到基層機構完善省平臺基礎信息，領取健康手冊。醫療保健機構通過微信、APP、電話、視頻等方式對孕產婦和兒童開展在線諮詢和健康教育指導，發現異常情況及時面訪。（責任單位：市衛生健康委）

五、優化社會公共服務

16、開闢醫護及相關防治人員工傷認定綠色通道

對在新冠肺炎疫情預防和救治工作中，因履行工作職責感染新冠肺炎、因感染死亡或患職業病的醫護及相關工作人員，開闢綠色通道，及時開展工傷認定，並保障其依法享受工傷保險待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局）

17、簡化優化社會救助審核審批程序

下放審批權限，臨時救助審批權限各下放一級，市級審批權限下放至區，市（縣）區級審批權限下放至鎮（街道）。簡化審核流程，民政部門審核審批生活救助申請的，暫時取消入戶調查和民主評議等環節；審核審批生活困難群眾“先行救助”的，取消申請人家庭經濟狀況核對、入戶調查、民主評議和公示等環節，待疫情解除後完善相關手續。（責任單位：市民政局、市行政審批局，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會）

18、開展社會保障“不見面”服務

通過“無錫人社”微信公眾號實現線上“不見面”辦理社保卡，在疫情防控期間免費為市民快遞送達。優化醫療保障經辦服務模式，參保企業和群眾醫保可通過“微信辦”“郵寄辦”“郵件辦”“電話預約辦”等方式辦理醫保業務，減少非必須的現場辦理，保障參保群眾及時享受醫療保障待遇。支持職工線上技能培訓，優化職業技能培訓方式。提供公益性線上招聘服務，通過網絡、微信等平臺免費提供線上“不見面”招聘服務，幫助各類求職者匹配合適的崗位，推動就近就地就業。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫保局、市財政局）

19、提供豐富的線上文化旅遊服務

通過無錫智慧公共文化服務雲平臺，推出“無錫市數字圖書館”，提供各類電子圖書、暢銷報刊等數字文化資源。組織無錫博物院、無錫美術館推出“雲觀展”“網上展覽廳”等互聯網虛擬展示服務項目。組織無錫市文化館提供多門類網上慕課。推動江蘇有線無錫分公司免費提供有線電視互動點播。開發推出全市30家景區線上遊覽服務。在“智慧無錫”“文明無錫”等新媒體平臺，推出《在家做什麼》線上文娛活動教學系列短視頻。（責任單位：市文廣旅遊局、市文明辦）

20、建設全覆蓋的鎮（街道）、村（社區）應急廣播體系

建立覆蓋全面、調度靈活、指揮便捷、安全可靠的應急廣播系統，2月底前全市所有村（社區）建成1個以上廣播終端，實現全市應急廣播全覆蓋。（責任單位：市文廣旅遊局）

上述政策意見執行時間，暫定為在我市新冠肺炎疫情一級響應期間。國家和省出臺的相關民生保障政策，我市遵照執行。

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