編者按10月21日至26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議在北京舉行，會議將審議最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。為了讓社會各界更好地瞭解公益訴訟檢察工作創新發展的措施成效，本報即日起推出“公益訴訟檢察工作系列報道”，敬請關注。
五年前的十八屆四中全會上，黨中央擘畫出檢察公益訴訟的路線圖，隨後的一系列重大決策讓公益訴訟逐漸進入了大眾視野。
今年10月10日最高檢召開的新聞發佈會上公佈了最新辦案數據：截至今年8月底，全國檢察機關共立案公益訴訟案件204446件，向行政機關發出訴前檢察建議174534件，提起訴訟5911件。
從試點到全面鋪開以來，檢察公益訴訟的枝芽藤蔓已延伸覆蓋到百姓日常的吃穿住用，為人民美好生活的方方面面築起堅強的法治保障。
青山碧水藍天都是幸福
環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。
法律明確規定的檢察公益訴訟範圍，首先就是生態環境和資源保護領域。實踐中，檢察機關辦理此類案件數量也最大，截至今年8月底，共辦理環境資源領域案件112250件，佔辦案總數的54.9%。督促恢復被毀損的耕地、林地、溼地、草原303.64萬餘畝，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2840萬餘噸。
雲南省安寧市溫泉素有“天下第一湯”的美譽，但由於無序開採、管理不規範，溫泉水資源破壞嚴重，甚至有的泉眼枯竭，旅遊業受到嚴重影響。
安寧市檢察院通過近5個月的細緻調查後，依法對該市國土局、水務局等單位發出訴前檢察建議，督促其依法履職。經過系統整治，今年7月，溫泉地下水的取水量較年初下降了56%，乾涸多年的泉眼重新湧水，地熱水水位逐步回升。
安寧市委主要領導在接受本報記者採訪時稱：“這個檢察建議提得好！”當地百姓由衷感嘆：“公益訴訟促成了安寧史上最嚴地下水保護措施出臺，改變了安寧溫泉的歷史。”
在全國範圍內，各地檢察機關通力合作，冀晉蒙遼檢察機關開展祖國北部綠水青山藍天聯合護航行動；天津、河北、遼寧、山東等省（市）檢察院共同制定公益訴訟協作意見，加強環渤海生態環境保護……
公益訴訟工作全面鋪開以來，最高檢先後組織開展“攜手清四亂 保護母親河”、“守護海洋”、汾渭平原大氣汙染防治等專項監督活動，組織長江沿線檢察機關協同開展長江大保護，辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物、嘉陵江上游尾礦汙染水源等一批重大案件，助力打贏藍天、碧水、淨土保衛戰。
食藥安全大於天
民以食為天，食以安為先。今年10月10日和17日，最高檢接連召開兩次新聞發佈會，主題均與食藥安全相關，重視程度可見一斑。
2018年8月起，最高檢部署開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動，聚焦農貿市場及校園周邊食品、網絡餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業安全等五大重點領域。
在專項監督活動中，甘肅省酒泉市肅州區檢察院發現，針對媒體曝光的“辣條”等“五毛食品”問題，雖然酒泉市市場監督管理局和教育局聯合發佈公告，明確禁止在全市所有校園及周邊200米範圍內銷售“辣條”，但一些中小學附近的部分小超市、雜貨店仍在銷售。
肅州區檢察院向區市場監督管理局發出檢察建議，建議對轄區學校周邊食品安全依法履行監管職責。同時向教育主管部門發出檢察建議，督促完善相關管理制度，有效整治校園周邊食品安全問題。
實踐中，檢察機關堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態，今年以來，行政機關對檢察建議的回覆整改率達97.1%，絕大多數公益受損問題在訴前得到解決。
經訴前程序沒有解決的問題，檢察機關也敢於使用訴訟手段。例如人們普遍關注的外賣食品安全問題，山東省濱州市濱城區檢察院針對多家網絡餐飲服務第三方平臺未依法公示和更新食品經營許可證等相關信息、行政機關對網絡平臺監管不到位等問題，在訴前程序依然沒有得到解決後，通過向法院提起行政公益訴訟的方式，督促行政機關依法履職。
“檢察機關開展‘保障千家萬戶舌尖上的安全’公益訴訟專項監督，督促相關職能部門嚴格監管，讓不合格網絡餐飲店鋪得到整改，我們點外賣更放心了！”對此，全國人大代表、上海市嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書記沈彪深有體會。
截至今年8月，全國檢察機關共辦理食品藥品安全領域案件68867件，辦案數量在全部案件中佔比從專項監督活動開展前的14.7%上升至目前的33.7%。督促查處、回收假冒偽劣食品65.63萬 千克，督促查處、回收假藥和走私藥品2.9萬千克。
守好國有財產的司法防線
國有財產保護、國有土地使用權出讓也是檢察機關開展公益訴訟的重要領域。在城市建設高速發展時期，督促辦理房地產企業欠繳土地出讓金案件，對於保護國家利益意義重大。
湖南省常德市檢察院通過向國土部門發送訴前檢察建議，督促國土部門積極履職，催繳土地出讓金。同時，該院以個案辦理推動類案治理，推動國土部門對欠繳土地出讓金問題進行專項整治，取得顯著成效，共收回土地出讓金超過13億元。針對辦案中發現的行政機關制定的規範性文件存在違法情形，通過制發檢察建議，督促法制部門進行審查和處理，廢止相關規範性文件。
針對欠繳土地出讓金、閒置土地、擅自改變土地用途和容積率等情形，全國檢察機關共辦理案件4810件，督促收回國有土地出讓金270.6億元，依法解除國有土地使用權出讓合同292份，收回被非法佔用的國有土地3.7萬畝。
此外，針對政策性獎勵、補貼、社保金、人防異地建設費等領域存在的發放、徵收不規範問題，檢察機關共辦理案件18465件，督促保護、收回各類國有財產價值67.5億餘元。
用法律手段捍衛英烈尊嚴
“昨天你用生命捍衛我們，今天我們用法律保護你。”2018年5月1日，《中華人民共和國英雄烈士保護法》正式施行，將公益訴訟作為保護英烈權益的重要手段。
今年3月31日，27名森林消防指戰員和3名地方撲火隊員在四川省涼山州森林火災救援中壯烈犧牲。然而，霍某卻在社交網絡中公然發佈帶有侮辱性的不當言論，詆譭烈士的形象，引起網友的極大憤慨，造成了惡劣的社會影響。
河北省保定市檢察院依法履職，向保定市中級法院提起民事公益訴訟，要求追究霍某侵害涼山英雄烈士名譽權、榮譽權的民事責任，請求判令被告通過國家級媒體公開賠禮道歉，消除影響。9月24日，法院公開開庭審理該案並當庭宣判，支持了檢察機關的訴訟請求。
互聯網不是法外之地。據瞭解，江蘇、浙江、福建、雲南、陝西、海南等地檢察機關也先後對此類案件提起多起民事公益訴訟。
截至8月底，全國檢察機關共對53起侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽的行為，通過發出公告或當面徵詢意見，促請英烈近親屬起訴，對未能提起訴訟的，提起民事公益訴訟
25件；對英烈紀念設施保護不力的，向有關部門發出檢察建議581件。“檢察公益訴訟制度的生命力不只是寫在法律當中，更重要的是真正能幫老百姓解決問題。希望檢察公益訴訟成為人民利益的有力維護者。”中國社科院法學所研究員周漢華這樣評價。
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