唐初，尚未建置漳州之前，从泉州到潮州之间，还是蛇豕出没的荒凉地区。唐高宗总章二年（669年）“蛮獠啸乱”，朝庭派玉钤卫翊府左郎将归德将军陈政为岭南行军总管，率领偏裨将123员，府兵3600名，入闽平“叛”。由于寡不敌众，退保九龙山，奏请增兵。唐王朝又命陈政的两兄陈敏、陈敷率领 58姓军校及眷属前来增援。不幸，两帅途中病死，幸得其母魏太夫人精明多智，高龄挂帅，继续代领援军前进，终于和陈政会师，进抵梁山，驻扎在现云霄境界。陈政一边征讨，一边招抚，妥善安置甘心归附的“蛮獠”，划出地域，使其定居，称其地为“唐化里”。
仪凤二年（677年），陈政积劳成疾，四月病卒，其子陈元光袭父职，他主张“畿荒一德”，对当地土著“一视同仁”。把他们编入版籍，看作是国家的子民，授予土田，施以教化，使“胡越百家，愈无罅隙”，和睦共处，开发边疆，“其本则在创州县，其要则在兴庠序”。于是，陈元光在垂拱二年（686年），上《请建州县表》。他说周官七闽，宜增为八，请建一州泉、潮间，以控岭表，委刺史领其事。朝议以为遐僻之地，万一遣官不谙土俗，黎民反受其殃，陈元光父子，久牧是土，蛮民畏怀，就令他兼辖尤便。嗣圣四年（688年）六月二十九日，诏下准建州县，给告身（委任状），俾建郡邑于绥安地。晋陈元光为中郎将右鹰扬卫率府怀化大将军，兼守漳州刺史。
新建置的漳州初辖两县，即漳浦与怀恩，而漳浦则附州为县，本古绥安县地，因在漳江之畔故名漳浦。后因怀恩县户籍逃亡太多，省怀恩县，并入漳浦，再把泉州的龙溪县归属，漳州仍辖二县，即漳浦与龙溪了。
漳州最早州治是在梁山下、漳之水滨的西林城，因为当时军事、政治和经济诸因素，只能即屯所建漳州郡了。其附近仍有火田乡军陂、将军山陈政墓、半径山魏太夫人墓、七里铺碧云峰陈元光女婿戴君胄的郡马墓等遗址可寻。
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