據《福布斯》昨日報道，就在美國國會準備假期休會之際，2019年迎來了一個完美的句號。正因為美國立法者對Facebook推出Libra項目的重視，一項為包括加密貨幣在內的數字資產提供全面監管框架的法案浮出水面。
該法案名為《2020年加密貨幣法》，其目的是說明由哪些聯邦機構來監管數字資產，要求這些機構對外公佈創建或交易這類資產（或任何其他用途）是否需要聯邦許可證、認證或註冊。
這項草案的初步審查內容包括：
1. 將“聯邦數字資產監管者”或“聯邦加密貨幣監管者”的定義分配給三個機構：商品期貨交易委員會（CFTC）、證券交易委員會（SEC）和金融犯罪執法網絡（FinCEN）。（注：即由這三大機構監管加密貨幣）
2. 將數字資產分為三類：加密貨幣、加密商品和加密證券。
3. 聯邦加密貨幣監管者負責其中一類資產，且為唯一有權監管的政府機構：
- CFTC——加密商品
- SEC——加密證券
- FinCEN——加密貨幣
4. 每個聯邦加密貨幣監管機構都必須對公眾開放，並且保留完整的聯邦許可證、認證或註冊流程，這些流程適用於創建或交易數字資產。
5. 要求財政部長通過FinCEN，建立類似金融機構追蹤加密貨幣交易的規則。
草案對相關術語的詳細定義如下：
加密商品
在對加密商品的描述中，其定義是：a）具有完全或實質性的可替代性的經濟商品或服務；b）市場不考慮是誰生產了這些商品或服務；c）建立在區塊鏈或去中心化密碼賬本上。
加密貨幣
加密貨幣被定義為基於區塊鏈或去中心化加密賬本的美國貨幣或合成衍生品的表示。這個定義中包含的類型有：
（1）這種表現形式或合成衍生品是由儲備支持的數字資產，在代理銀行賬戶（如穩定幣）中得到全額擔保。
（2）由去中心化的預言機或智能合約設定的合成衍生品；並以密碼商品、其他加密貨幣或加密證券作抵押。
加密證券
加密證券是指所有基於區塊鏈或去中心化加密賬本的的債務、股票和衍生工具，但只有一個例外。適用於在財政部註冊並運作為貨幣服務商的合成衍生品，同時遵守外國資產控制辦公室和金融犯罪執法網絡提出的所有《銀行保密法》和所有其他聯邦反洗錢、反恐以及監控需求。
去中心化預言機
“去中心化預言機”指的是一種服務，負責發送和驗證來自區塊鏈外部資源的真實世界數據，並將這些信息提交給基於區塊鏈的智能合約，從而觸發智能合約的預定義功能。
儲備穩定幣
儲備支持的穩定幣被定義為美國或外國政府發行的基於區塊鏈或去中心化密碼賬本的貨幣代表，並與這種貨幣1:1掛鉤，並在代理銀行賬戶中得到全額擔保。
合成穩定幣
“合成穩定幣”指的是一種數字資產，而不是儲備穩定幣，它相對於貨幣或其他資產的價值保持穩定；並建立在區塊鏈或去中心化密碼分類賬本上。
被選中的聯邦加密貨幣監管者：SEC、CFTC、FinCEN
這三個監管機構被定義為聯邦政府中新數字資產的監管機構，多個跡象表明，他們在這個新資產類別中扮演一個共同的角色，就好像美聯儲、聯邦存款保險公司（FDIC）、貨幣監理署（OCC）協調管理美國大型金融機構一樣。10月11日，這三家監管機構的負責人就涉及數字資產的活動撰寫了一份聯合聲明，以履行其在BSA（銀行保密法）下的義務。
FinCEN負責建立追蹤交易的規則
該法案將要求美國財政部部長通過FinCEN發佈規則，要求對每種加密貨幣（包括合成穩定幣）進行交易跟蹤，也包括參與這類交易的人，這與政府要求金融機構監控貨幣交易類似。
去年10月，CFTC、FinCEN和SEC共同發佈了一份關於數字資產活動的聯合聲明。如果該法案獲得通過，將進一步強化這三家機構作為監管數字資產的“聯邦加密貨幣監管者”的共存方式。
儘管許多企業可能已經認為SEC和CFTC就是這些新型數字金融工具的監管機構，但美國財政部下屬的FinCEN通常被認為更像是一個執法機構，而不是傳統的金融服務監管機構。
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